Решение Орловского областного суда от 30 марта 2018 года №3а-46/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2018 года Дело N 3а-46/2018
Именем Российской Федерации
30 марта 2018 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Киселевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Региональному отделению политической партии "Российская партия народного управления" в Орловской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
решением учредительного съезда политической партии "Российская партия народного управления" от 22 сентября 2012 года создано региональное отделение этой политической партии в Орловской области.
Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области от 25 марта 2013 года осуществлена регистрация регионального отделения "Российская партия народного управления" в Орловской области (далее - РО ПП "РПНУ" в Орловской области) с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ) 3 апреля 2013 года под основным государственным регистрационным номером 1135700000226.
Лицом, действующим от имени РО ПП "РПНУ" в Орловской области без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является Председатель регионального отделения Борзенков А.А..
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее - Управление Минюста России по Орловской области, Управление) обратилось в Орловский областной суд с административным исковым заявлением к РО ПП "РПНУ" в Орловской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии.
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что в нарушение пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", РО ПП "РПНУ" в Орловской области не предоставило обязательную к предоставлению один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
В связи с выявленными нарушениями, Управление Минюста России по Орловской области вынесло в адрес административного ответчика три письменных предупреждения в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (от 28 апреля 2017 года, 5 июня 2017 года, 16 августа 2017 года).
Предупреждения были возвращены в Управление с отметкой об истечении срока хранения, до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.
По мнению Управления Минюста России по Орловской области, допущенное нарушение требований законодательства является основанием для приостановления деятельности РО ПП "РПНУ" в Орловской области в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", на срок три месяца.
Определением Орловского областного суда от 7 марта 2018 года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечена политическая партия "Российская партия народного управления".
В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Орловской области Романенко А.А. поддержал заявленное требование.
Представитель РО ПП "РПНУ" в Орловской области Борзенков А.А. в судебном заседании согласился с заявленным требованием, факт неисполнения требований законодательства объяснил отсутствием заинтересованности в функционировании регионального отделения со стороны политической партии и фактическим прекращением деятельности РО ПП "РПНУ" в Орловской области.
Представитель политической партии "РПНУ" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на административный иск не представил, в связи с чем, на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях).
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.
Статьей 27 Закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (абзац второй пункта 2).
Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4).
Закон о политических партиях предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа (пункт 2 статьи 39 Закона о политических партиях).
Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о политических партиях, уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Подпункт "в" пункта 1 статьи 38 Закона о политических партиях предусматривает право уполномоченного органа выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям, задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Как видно из материалов административного дела, в ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности РО ПП "РПНУ" в Орловской области выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.
Указанные нарушения выразились в том, что региональное отделение политической партии с момента его государственной регистрации не предоставляло в Управление информацию в объеме сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 27 Закона о политических партиях, а также с 17 марта 2014 года не исполняет обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 4 названной статьи.
В связи с этим, Управлением Минюста России по Орловской области 28 апреля 2017 года в адрес регионального отделения политической партии вынесено предупреждение N 57/03-1203 с указанием нарушений и срока их устранения до 10 июля 2017 г., которое направлено почтой по месту государственной регистрации РО ПП "РПНУ" в Орловской области по адресу: <адрес>.
Указанное предупреждение было возвращено в Управление 2 июня 2017 года с отметкой почтовой службы "за истечением срока хранения" (л.д.46-48, 127-128).
В связи с не устранением в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от 28 апреля 2017 года, Управлением 5 июня 2017 года в адрес административного ответчика было вынесено повторное предупреждение за номером 57/03-1928, и установлен новый срок для устранения нарушений - до 4 августа 2017 года.
Повторное предупреждение, направленное в адрес РО ПП "РПНУ" в Орловской области 7 июня 2017 года, было возвращено в Управление 7 июля 2017 года с отметкой почтовой службы "за истечением срока хранения" (л.д.49-51, 129-130).
В установленный срок сведения об устранении нарушений не поступили, предупреждения региональным отделением политической партии обжалованы не были.
Поскольку в установленный срок нарушения не были устранены, то в отношении регионального отделения политической партии был составлен протокол об административном правонарушении от 7 августа 2017 года, и постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Советского района города Орла от 11 сентября 2017 года РО ПП "РПНУ" в Орловской области было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. ( л.д.55-60,61-63).
Материалами дела подтверждается, что 16 августа 2017 года Управление Минюста России по Орловской области повторно вынесло региональному отделению политической партии предупреждение за номером 57/03-2784, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 2 октября 2017 года ( л.д.52-54).
Предупреждение, которое было направлено по адресу постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии 18 августа 2017 года, было возвращено в Управление 18 сентября 2017 года с отметкой почтовой службы "за истечением срока хранения" ( л.д.133-134).
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что РО ПП "РПНУ" в Орловской области было уведомлено о допущенных нарушениях и необходимости их устранения в сроки, которые составляли не менее одного месяца, и отвечали критериям разумности.
Судом установлено, что по вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались, и на дату рассмотрения дела в суде не устранены ни региональным отделением политической партии, ни политической партией "Российская партия народного управления".
При установленных обстоятельствах, руководствуясь выше приведенными положениями Закона о политических партиях, принимая во внимание, что региональное отделение политической партии на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Минюста России по Орловской области, не устранила допущенные нарушения федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для приостановления деятельности РО ПП "РПНУ" в Орловской области.
С учетом значимости допущенных региональным отделением политической партии нарушений и соразмерности мер государственного реагирования, суд считает необходимым приостановить деятельность РО ПП "РПНУ" в Орловской области на три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.
При этом срок приостановления деятельности РО ПП "РПНУ" в Орловской области начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу, до истечения вышеуказанного трехмесячного срока выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Российская партия народного управления" в Орловской области на срок три месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 2 апреля 2018 года.
Судья Орловского областного суда Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка