Решение Брянского областного суда от 29 ноября 2018 года №3а-458/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 3а-458/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е. В.
с участием прокурора Николаевой С.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грибанова Николая Николаевича об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 1 ноября 2018 г. N 1318),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 (далее - Приказ) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень). Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 25 ноября 2016 г.
В пункт 2892 Перечня включен объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 1 ноября 2018 г. N 1318 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 г. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 8 ноября 2018 г.
В новой редакции Перечня объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, значится в пункте 2847.
Грибанов Н.Н. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Уточнив требования, административный истец просил признать недействующим с 1 января 2017 г. пункт 2847 Перечня, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа 1 ноября 2018 г. N 1318), в части включения объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Грибанову Н.Н.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что принадлежащее ему нежилое помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, т.к. помещение не предназначено для использования и фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; также не предназначено и не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. Вид фактического использования указанного помещения определен административным ответчиком с нарушением положений пунктов 4-6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N 471-П, поскольку мероприятия по определению вида фактического использования объекта надлежащим образом не проводились. Включение в Перечень указанного объекта недвижимости неправомерно возлагает на Грибанова Н.Н. обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
В судебном заседании административный истец Грибанов Н.Н. поддержал заявленные требования. Просил суд признать недействующим пункт 2847 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в редакции приказа от 1 ноября 2018 г. N 1318.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что оспариваемый Приказ принят в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Объект недвижимости включен в Перечень по предназначению согласно сведений государственного кадастра недвижимости и сведений, полученных в режиме онлайн в рамках межведомственного взаимодействия. По техническому паспорту и экспликации к поэтажному плану нежилого помещения в составе объекта значатся кабинеты общей площадью 279,9 кв.м. и комната охраны 10,4 кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в целях офисно-делового назначения составляет 40%, что более 20% и соответствует абз.1 подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Акт обследования, составленный рабочей группой администрации г. Брянска от 29 марта 2017 г. подтверждает, что помещение использовалось для размещения офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания не менее 20% от общей площади обследуемого помещения.
Представитель ПАО <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения судебного заседания уведомлен, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Согласно статье 1 Налогового кодекса РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса РФ закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. N 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. N 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 1 ноября 2018 г. N 1318) размещен на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 ноября 2016 г. и 8 ноября 2018 г.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 г. N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент включения спорного объекта в Перечень) налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Грибанову Н.Н. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым (условным) номером N, площадью 701,2 кв.м, этаж 1, 2, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с ранее присвоенным кадастровым (условным) номером N, имеет кадастровый N, площадь - 701,2 кв.м.; назначение: нежилое помещение; наименование: нежилое помещение, включает в себя этаж 1 и этаж 2, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером N; правообладатель - Грибанов Н.Н.
Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости по адресу <адрес>: назначение: нежилое здание; наименование: административный корпус; количество этажей 5; кадастровый N.
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, постановления Брянской городской администрации от 29 марта 2006 г. N 790-п, земельный участок, площадью 1043 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, передан в аренду ФИО9 (225 кв.м)., ФИО10 (10 кв.м), ФИО11 - генеральному директору ГУП "Брянсккоммунэнерго") (21 кв.м), ФИО12 -генеральному директору ГУП "Брянсккоммунэнерго" (746 кв.м), ФИО13 - директору ООО "Прометей" (41 кв.м) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием - для использования нежилых помещений административного корпуса.
Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 1043 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, переданный в аренду с разрешенным использованием - для использования нежилых помещений административного корпуса, находящийся в аренде у ФИО9 (225 кв.м)., передан в аренду Грибанову Н.Н.
Как следует из представленных административным ответчиком сведений филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области от 19 ноября 2018 г., земельный участок с кадастровым номером N, по состоянию на дату включения в Перечень, ДД.ММ.ГГГГ, имел вид разрешенного использования - для использования нежилых помещений административного корпуса.
Учитывая цели предоставления земельного участка - для использования нежилых помещений административного корпуса, с учетом того, что разрешенное использование земельного участка в настоящее время не изменено, по правоустанавливающим документам и сведениям кадастрового учета, нельзя сделать вывод, что по виду разрешенного использования спорный объект относится к объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Суд полагает, что оснований для включения в Перечень спорного объекта, по наименованию спорного объекта - "нежилое помещение" и по виду разрешенного использования земельного участка, предоставленного непосредственно для использования нежилых помещений административного корпуса, не имеется. Названный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, в связи с чем по признаку вида разрешенного использования земельного участка объект не подлежал включению в Перечень.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащего административному истцу помещения, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1)межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что объект недвижимости включен в Перечень по предназначению согласно сведений полученных в порядке межведомственного взаимодействия. Обследование объекта на предмет фактического использования нежилого помещения перед включением в Перечень, не производилось.
Между тем, принимая во внимание, что спорный объект с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности Грибанову Н.Н., учтен, как нежилое помещение, в составе 1 - 2 этажей в 5-ти этажном административном здании и расположен в составе здания на земельном участке с целевым использованием - для использования нежилых помещений административного корпуса, нельзя сделать однозначный вывод, что данный объект предназначен для размещения офисов делового, административного и коммерческого назначения.
В материалы дела представлен технический паспорт нежилого помещения NIV по <адрес> N, <адрес> по состоянию на 29 января 2008 г., учитываемый административным ответчиком при включении в Перечень. Исходя из наименований нежилых помещений, входящих в состав спорного объекта, согласно техническому паспорту, не усматривается, что все без исключения помещения или помещения площадью всего более 20% от общей площади, принадлежащего административному истцу нежилого помещения, предназначены для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно экспликации к поэтажному плану нежилого помещения, на 1 этаже в состав нежилого помещения входят два тамбура - поз.12 и поз.18, площадью соответственно 2,8 кв.м и 9,6 кв.м, лестничная клетка - 14 кв.м, всего по 1 этажу - 26,4 кв.м; на 2 этаже: поз.2 - архив - 11,2 кв.м, поз.3, 8, 13, 20, 23, 24, 25, 26, 27 - кабинеты площадью соответственно 38 кв.м, 45,9 кв.м, 30,9 кв.м, 32,5 кв.м, 27,4 кв.м, 16,8 кв.м, 17,3 кв.м 34,8 кв.м,36,3 кв.м.; тех.помещения поз.4 и поз.5, площадью 13,8 кв.м и 8,5 кв.м; подсобное поз.6 и поз.14, площадью 6,9 кв.м и 20,2 кв.м; коридоры поз.7, поз.11 и поз.18, площадью 83,7 кв.м, 17,5 кв.м и 15,3 кв.м, поз.9 лестничная клетка - 14,3 кв.м.; поз.12 автозал - 102,1 кв.м, поз15 и поз.16 - санузлы 2,1 кв.м и 1,8 кв.м, поз.17 туалет - 1,9 кв.м, поз.19 гардероб - 8,4 кв.м, поз.21 аккумуляторная -37,1 кв.м, поз.22 комната охраны - 10,4 кв.м, всего по 2 этажу - 674,8 кв.м, всего по помещению - 701,2 кв.м.
Суд полагает, что названные выше помещения, исходя только лишь из технического паспорта на нежилое помещение с кадастровым номером N, не могут быть однозначно отнесены к офисам, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
Кроме того, в материалы дела административным истцом представлен технический паспорт (неучтенный ФГУП "Ростехинвентаризация") нежилого помещения IV по <адрес> по состоянию на 21 августа 2012 г. Согласно экспликации на 1 этаже в состав нежилого помещения входят два тамбура - поз.12 и поз.18, площадью соответственно 2,8 кв.м и 9,6 кв.м, лестничная клетка - 14 кв.м, всего по 1 этажу - 26,4 кв.м; на 2 этаже: поз.2 и 11- склад - 11,2 кв.м. и 20,2 кв.м., поз. 3,4,7,9,10.17,18.20,22 тех. помещения, площадью соответственно 35 кв.м, 78,1 кв.м, 39.7 кв.м, 102,1кв.м., 30,09кв.м., 32,5кв.м., 37,1, кв.м, 27,4 кв.м, 17,3 кв.м 34,8 кв.м,36,3 кв.м.; всего по 2 этажу - 674,8 кв.м.; всего по помещению - 701,2 кв.м.
Данные технического паспорта не свидетельствуют о наличии помещений, площадью не менее 20 процентов от общей площади принадлежащего административному истцу нежилого помещения, предназначенных для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Таким образом, на основании только инвентаризационных и правоустанавливающих документов нельзя однозначно сделать вывод, что данное нежилое помещение предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Судом установлено, что нежилое помещение общей площадью 701,2 кв.м. находится в долгосрочной аренде ПАО <данные изъяты>.
Согласно кадастровой выписке от 20 июня 2018 г. на спорный объект недвижимости установлено ограничение прав - аренда нежилого помещения общей площадью 692, 8 кв.м, расположенного на втором этаже административного корпуса, общей площадью 3118 кв.м, на срок с 14 февраля 2005 г. по 31 декабря 2022 г. в пользу ПАО <данные изъяты> на основании договора аренды от 09 сентября 2004 г. и дополнительных соглашений от 04 ноября 2011 г. и от 01 января 2013 г.
Из предоставленного административным истцом дополнительного соглашения N5 от 01 января 2013 г. к договору аренды N1Б/09/2004 от 09 сентября 2004 г., заключенного Грибановым Н.Н. с ОАО "<данные изъяты>", следует, что с 1 января 2013 г. до 31 декабря 2022 г. включительно (в юридически значимый период и по настоящее время), административный истец сдает в аренду принадлежащее ему нежилое помещение на 1 - 2 этажах пятиэтажного здания, расположенного по адресу: г. Брянск, <адрес>, в составе нежилых помещений на 1 и на 2 этаже, общей площадью 701, 2 кв.м, то есть в полном объеме, для осуществления производственной деятельности ОАО <данные изъяты>
Согласно положениям указанного дополнительного соглашения к договору аренды, помещения предназначены для размещения коммутационного оборудования средств мобильной связи, ремонта и эксплуатации средств мобильной связи, складские помещения для хранения оборудования, запчастей и документации, размещение сотрудников инженерно-технической службы.
Из экспликации к поэтажному плану спорного нежилого помещения, являющейся приложением N 1 к дополнительному соглашению N5 от 01 января 2013 г. к договору аренды с ОАО <данные изъяты> следует, что кабинеты N 3,8,13,20,23,24 являются техническими помещениями и не используются в целях офисно-делового назначения.
Судом установлено, что арендуемое ПАО <данные изъяты> помещение с установленным в нем коммутационным оборудованием является режимным, посещение возможно только сотрудниками, обслуживающими коммутатор и имеющими соответствующий допуск.
Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в спорное здание осуществляется в соответствии с требованиями "Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах ОАО <данные изъяты> и перечня образцов документов". Организацию охраны объекта недвижимости обеспечивает "ЧОП <данные изъяты> согласно договору от 1 апреля 2014г.
В судебном заседании установлено, что обследование объекта непосредственно перед формированием Перечня не производилось.
В подтверждение обследования объекта с кадастровым номером N в целях определения вида его фактического использования представлен акт от 29 марта 2017 г.
Представленный административным ответчиком акт обследования спорного объекта, составленный по состоянию на 29 марта 2017 г., не может быть признан надлежащим доказательством о фактическом использовании в 2016 г. нежилого помещения в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку в нарушение закона обследование проведено позже принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Кроме того, данный акт не отвечает предусмотренным требованиям, поскольку в нем не содержится отметки "Да" или "Нет" для ответа на вопрос "Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется не менее 20 процентов общей площади используемого здания?", а в графе "Заключение о виде фактического использования" указано только - "используется", без указания на конкретный вид использования.
В соответствии с пунктами 7.2.- 7.6. Порядка, по результатам обследования рабочими группами органов местного самоуправления объектов недвижимого имущества на основании распоряжения главы администрации соответствующего муниципального района, городского округа Брянской области в срок не позднее пяти рабочих дней от даты окончания проведения обследования составляется акт обследования.
Согласно пункту 7.7. Порядка в акте обследования указываются: дата и место составления акта обследования; дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района, городского округа Брянской области на проведение обследования; фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавшего при проведении обследования; дата, время и место проведения обследования; вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.
В соответствии в пунктом 7.8. Порядка акт обследования подписывается всеми членами рабочей группы органов местного самоуправления, участвовавшими в проведении обследования. Материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования ( п.7.9. Порядка).
Кроме того, согласно журналу регистрации посетителей и показаниям свидетеля ФИО14, сотрудника "ЧОП <данные изъяты>, который оказывает охранные услуги ПАО <данные изъяты> осуществляя внутриобънектовый пропускной режим в спорном объекте, 29 марта 2017 года в данное нежилое помещение зашел только сотрудник ПАО <данные изъяты> иных лиц, в том числе, проводивших обследование использования объекта, не было.
Оценив содержание указанного акта обследования, суд полагает, что данный акт не подтверждает на 2016 г. фактическое использование более 20 процентов площади нежилого помещения с кадастровым номером N в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
В материалы дела представлен акт от 28 июня 2018 г. обследования объекта - нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью 701,2 кв.м. Комиссией о виде фактического использования объекта на основании материалов обследования установлено: нежилое помещение не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Суд учитывает, что по сообщению управления имущественных отношений Брянской области от 20 августа 2018 г. следует, что на основании акта обследования от 28 июня 2018г. межведомственной комиссией управления имущественных отношений Брянской области принято решение об исключении указанного объекта из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Оценивая утверждения представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что более 20% общей площади спорного объекта фактически использовалось в 2016 г. для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, суд признает их несостоятельными, поскольку данные утверждения ничем не подтверждены, принимая во внимание, что фактическое обследование объекта в 2016 г. не проводилось и актов обследования объекта, составленных в 2016 г. и подтверждающих фактическое использование нежилого помещения для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры на момент включения спорного объекта в Перечень, не имеется.
Из представленных административным истцом материалов не усматривается, что сдаваемые им в аренду нежилые помещения фактически использовались в 2016 г. как объекты бытового обслуживания коммерческого назначения или для осуществления торговой деятельности.
Таким образом, доказательств тому, что на момент включения в Перечень спорного объекта 20 и более процентов от общей площади нежилого помещения с кадастровым номером N предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также фактически используется в этих целях, судом не добыто и административным ответчиком не представлено.
Включение спорного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях кадастрового паспорта объекта недвижимости, документах технического учета (инвентаризации) о его назначении и сведениях о фактическом использовании объекта.
Суд полагает, что спорный объект - нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, необоснованно включен в утвержденный оспариваемым нормативным правовым актом Перечень для исчисления налога на имущество на 2017 год, поскольку данный объект не отвечает признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.
Поскольку при указанных обстоятельствах оснований для включения указанного нежилого помещения в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Грибанова Н.Н.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Грибанова Николая Николаевича об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 1 ноября 2018 г. N 1318) удовлетворить.
Признать недействующим с 1 января 2017 г. пункт 2847 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410,в редакции приказа от 1 ноября 2018 г. N 1318.
Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, а также размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Судья Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка