Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-457/2020
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 3а-457/2020
от 22 сентября 2020 года N 3а-457/2020
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Молоковой Л.К.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Копничевой Е. М. об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
пунктом 4 статьи 8 главы 1 Регламента Совета муниципального образования Грязовецкое, утвержденного решением Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 декабря 2019 года N 19 (далее - Регламент), в редакции решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2, установлено, что кандидат считается избранным из числа депутатов Главой МО Грязовецкое, если в тайном голосовании приняло участие не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета МО Грязовецкое, и по итогам такого голосования кандидат набрал не менее простого большинства голосов от установленного числа депутатов Совета МО Грязовецкое.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Устава муниципального образования Грязовецкое, утвержденного решением Совета муниципального образования Грязовецкое от 18 мая 2018 года N 20 (далее - Устав) Глава муниципального образования - председатель Совета избирается на первом заседании Совета нового созыва из состава депутатов Совета двумя третями от установленного числа депутатов при тайном голосовании и работает на постоянной основе.
Административный истец Копничева Е.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать не действующими пункты 1.1, 1.2 решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2.
В обоснование исковых требований указала, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части противоречит пункту 2 статьи 14 Устава и части 2 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), кроме того, принят с нарушением установленной процедуры.
Представители административного истца по доверенностям Лучкин В.В., Савельев О.И. в судебном заседании требования о признании недействующим пункта 1.2 решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2 "О внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое" поддержали. Представитель Лучкин В.В. представил отказ от административных исковых требований в части признания недействующим пункта 1.1 решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2 "О внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое".
Представитель административного ответчика Совета муниципального образования Грязовецкое по полномочиям Каргин С.Г., по доверенности Трунин Н.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии со статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (пункт 3 части 1).
Отказ представителя административного истца Копничевой Е.М. по доверенности Лучкина В.В. от требований административного искового заявления в части не противоречит закону, не нарушает права других лиц, публичные интересы, правовые последствия принятия судом отказа от требований понятны, о чём указано в заявлении, следовательно, обстоятельства препятствующие принятию судом отказа, отсутствуют, производство по делу по административному исковому заявлению в части требований о признании недействующим пункта 1.1 решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2 "О внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое" подлежит прекращению.
Исходя из положений части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Копничева Е.М. не может повторно обратиться в суд с заявлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона N 131-ФЗ порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 12, пунктов 1, 2 статьи 13 Устава Совет по вопросам своего ведения, в том числе избрания из состава депутатов высшего должностного лица - главы муниципального образования Грязовецкое, являющегося председателем Совета, принимает муниципальные правовые акты - решения. Решения принимаются на заседании Совета открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием. Решения Совета, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов.
К полномочиям Президиума Совета МО Грязовецкое относится, в том числе, подготовка заседаний Совета МО Грязовецкое: организация работы по подготовке вопросов, выносимых на заседание и дача заключений об их готовности, рассмотрение повестки дня очередного заседания Совета МО Грязовецкое и её рекомендация для вынесения на заседание, рассмотрение проектов решения Совета МО Грязовецкое, их корректировка в случае необходимости дача соответствующих рекомендаций Совету МО Грязовецкое и разработчикам (подпункт "а" пункта 1 статьи 14 Регламента).
Подготовка проекта нормативного правового акта или иного документа, выносимого на рассмотрение Совета МО Грязовецкое, осуществляется ответственным за разработку структурным подразделением администрации МО Грязовецкое или постоянной комиссией Совета МО Грязовецкое, иными заинтересованными структурами (пункт 1 статьи 38 Регламента).
Готовый текст проекта нормативного правового акта со всеми приложениями передается для согласования руководителям заинтересованных структурных подразделений администрации муниципального образования (при необходимости - иных служб и структур). Проекты нормативных правовых актов проходят обязательное согласование со специалистом администрации МО Грязовецкое, наделенным обязанностями по решению юридических вопросов, финансово-экономическим отделом (по вопросам, касающимся финансового обеспечения), иными заинтересованными структурами муниципального образования. Лист согласования проекта нормативного правового акта подписывается руководителем соответствующего структурного подразделения или его заместителем. Согласованный проект нормативного правового акта в печатном виде и на магнитном носителе направляется в Совет МО Грязовецкое. Глава МО Грязовецкое вправе вернуть проект документа, не отвечающий требованиям настоящего Регламента, на доработку или правку. Председатель Совета обеспечивает направление проекта нормативного правового акта депутатам Совета. Глава МО Грязовецкое назначает дату проведения заседаний постоянных комиссий по истечении 3 дней с момента получения депутатами Совета проекта нормативного правового акта. Проект нормативного правового акта рассматривается на заседании одной из постоянных комиссий Совета МО Грязовецкое. Проект нормативного правового акта вносится в повестку очередного заседания Совета МО Грязовецкое лишь после получения заключения Главы МО Грязовецкое (пункты 1, 3, 4, 6-9 статьи 39 Регламента).
Нормативный правовой акт считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов, если иное не оговорено Уставом муниципального образования Грязовецкое и настоящим Регламентом (пункт 8 статьи 41 Регламента в редакции оспариваемого решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2).
Совет муниципального образования Грязовецкое состоит из 15 депутатов. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета является правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 % от числа избранных депутатов (пункты 2, 4 статьи 11 Устава).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что 12 марта 2020 года в Совет муниципального образования Грязовецкое от группы депутатов (5 человек) через администрацию муниципального образования Грязовецкое представлен проект Решения "О внесении изменений в Регламент Совета МО Грязовецоке", содержащий изменения, предлагаемые к внесению в пункт 4 статьи 8 главы 1 раздела II.
На заседании постоянных комиссий по Регламенту, депутатской деятельности и вопросам местного самоуправления, по бюджету, налогам, экономике и вопросам собственности, по социальным вопросам Совета МО Грязовецкое присутствовало 9 депутатов Совета муниципального образования Грязовецкое, в том числе Копничева Е.М., рассмотрен вопрос о внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое, принято решение одобрить проект решения и вынести данный вопрос на обсуждение Совета муниципального образования Грязовецкое 19 марта 2020 года, что подтверждается протоколом от 17 марта 2020 года.
Решение Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2 "О внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое" принято на заседании Совета муниципального образования Грязовецкое, оформленном протоколом от 19 марта 2020 года N 6, в соответствии с которым на заседании присутствовало 13 депутатов Совета муниципального образования Грязовецкое, в том числе Копничева Е.М., а также два заместителя главы администрации муниципального образования Грязовецкое, в том числе начальник финансово-экономического отдела, три начальника отделов администрации муниципального образования Грязовецкое, заместитель прокурора Грязовеского района, представитель департамента внутренней политики Правительства Вологодской области, редактор АУ районной газеты "Сельская правда", член областного отделения КПРФ.
Единогласным решением присутствующих депутатов повестка дня была принята. По вопросу о внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое от депутата Копничевой Е.М. поступили вопросы относительно формирования объединений, расширению полномочий счетной комиссии и депутатов, решение принято большинством голосов ("за" - 8 депутатов, "против" - 5 депутатов).
Решение Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2 "О внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое" подписано Главой муниципального образования Грязовецкое председателем Совета муниципального образования Грязовецкое, размещено на официальном сайте Администрации муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области и опубликовано в газете "Земские вести" от 19 марта 2020 года.
Таким образом, оспариваемое административным истцом в части решение Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2 "О внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое" принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции в установленной форме.
Порядок внесения в Совет МО Грязвецкое проектов нормативных правовых актов и их принятие регулируется главами 7,8 Регламента, а также Положением о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов Совета МО Грязовецкое, утвержденным Решением Совета МО Грязовецкое от 04 марта 2011 года N 7 (далее - Положение).
В судебном заседании установлено, что по проекту Решения лист согласования не оформлялся, также не дано заключение Президиумом Совета МО Грязовецкое.
Между тем суд, изучив представленные в материалы дела стороной административного истца доказательства, приходит к выводу, что существенные положения нормативных правовых актов, регулирующих процедуру принятия оспариваемого в части нормативного правового акта соблюдены, в связи с чем в силу разъяснений, изложенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", допущенные нарушения не могут повлечь признание недействующим оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт.
При этом суд учитывает, что проект Решения внесен депутатами Совета, одобрен на заседании постоянных комиссий по Регламенту, депутатской деятельности и вопросам местного самоуправления, по бюджету, налогам, экономике и вопросам собственности, по социальным вопросам Совета МО Грязовецкое и вынесен на обсуждение Совета, за его принятие проголосовало простое большинство установленного числа депутатов, в отсутствие замечаний, в том числе от приглашенных специалистов, проект одобрен Главой Совета МО Грязовецкое без его возвращения на доработку.
Само по себе отсутствие листа согласования, с учетом обстоятельства, что на заседании комиссий 17 марта 2020 года присутствовали: заместитель главы администрации МО Грязовецкое, начальник финансово-экономического отдела, начальник и заместитель начальника отдела организационной, информационной, правовой и кадровой работы администрации МО Грязовецкое, от которых в ходе заседания не поступило каких-либо замечаний по проекту, не может быть признан существенным нарушением процедуры принятия оспариваемого в части акта.
Отсутствие заключения Президиума Совета МО Грязовецкое, формируемого согласно пункту 3 статьи 13 Регламента из председателей постоянных комиссий и руководителей депутатских объединений (при их наличии), заместителя председателя Совета МО Грязовецкое и Главы МО Грязовецкое, с учетом конкретных обстоятельств, в том числе не избранного на момент внесения проекта Решения Главы МО Грязовецкое - председателя Совета МО Грязовецкое, также не свидетельствует о существенности нарушения процедуры и не является достаточным поводом для признания оспариваемого в части решения недействующим.
Оценивая оспариваемое положение Решения на предмет соответствия актам, имеющим большую юридическую силу, суд с учетом изложенных выше доводов, находит необоснованной позицию административного истца о его противоречии части 2 статьи 46 Федерального закона N 131-ФЗ, относящей порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форму прилагаемых к ним документов, к компетенции органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся проекты.
Также суд не находит противоречий оспариваемого положения пункту 2 статьи 14 Устава, поскольку исходя из системного толкования пунктов 2, 4 статьи 11, пункта 1 части 2 статьи 12, пунктов 1, 2 статьи 13 Устава, пункта 8 статьи 41 Регламента, выборы главы муниципального образования Грязовецкое являются правомочными в случае, если на заседании Совета муниципального образования Грязовецкое присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов (10 депутатов), при этом глава считается избранным простым большинством голосов (8 голосов депутатов) от установленного числа депутатов Совета МО (15 депутатов).
Таким образом, в соответствии с положениями обоих нормативных правовых актов избрание Главы муниципального образования осуществляется из состава депутатов Совета двумя третями от установленного числа депутатов, при этом для избрания кандидат должен набрать простое большинство голосов, что свидетельствует об отсутствии противоречий между оспариваемым нормативным правовым актом и нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
В сущности, заявленные Копничевой Е.М. требования, свидетельствуют о несогласии с кандидатурой избранного 19 марта 2020 года главы МО Грязовецкое и направлены на его переизбрание.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
принять отказ представителя Копничевой Е. М. по доверенности адвоката Лучкина В. В. от административных исковых требований в части признания недействующим с даты принятия пункта 1.1 решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2 "О внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое".
Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Копничевой Е. М. в части признания недействующим с даты принятия пункта 1.1 решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2 "О внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое".
Копничевой Е. М. в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим пункта 1.2 решения Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 2 "О внесении изменений в Регламент Совета муниципального образования Грязовецкое" отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.К. Молокова
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
