Решение Волгоградского областного суда от 27 января 2021 года №3а-457/2020, 3а-14/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 3а-14/2021
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.
рассмотрев 27 января 2021 г. в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное исковое заявление Доскалиева Сержана Аделкановича об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
5 октября 2020 г. административный истец, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью <.......>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: <.......>, вид разрешенного использования: <.......> обратился в суд с административным иском.
В обоснование своих требований указал, что кадастровая стоимость названного земельного участка по состоянию на 7 февраля 2019 г. установлена равной 6233364,72 руб. Полагает ее завышенной, в связи с чем, по ее мнению, необоснованно увеличен размер земельного налога.
Просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной, определенной в отчете оценщика.
Административный истец Доскалиев С.А. в судебном заседании административный иск поддержал, указав, что в связи с проведением по делу судебной экспертизы, просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной определенной судебным экспертом в заключении судебной экспертизы.
Представители административных ответчиков: комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", представитель заинтересованного лица администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области - Кривова Т.Н. в письменном ходатайстве принятие решения по вопросу установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости оставила на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" - заместитель начальника юридического отдела филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области - Кочарян А.К. в письменных объяснениях по делу не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Учитывая, что участие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из положений ч.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.387, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным, формами платы за землю является земельный налог и арендная плата, при этом, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признанных объектами налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно ч.1 ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу ч.5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с п.2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пункт 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, статьи 375, 390, 402 НК РФ, глава III Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности) определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, в том числе регулирует отношения по определению рыночной стоимости этих объектов для целей совершения сделок с ними, а также для иных целей.
Так, в ст.3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Законодатель установил, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе, по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Право оспаривания принадлежит физическим и юридическим лицам, в случае если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Для оспаривания физическими лицами в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (ст.24.18 Закона об оценочной деятельности, ст.245,248 КАС РФ).
В силу положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В этих случаях, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (на которую должна быть определена и рыночная стоимость) является дата внесения сведений о нём в ЕГРН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
При образовании нового или включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющих на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка или изменение площади земельного участка), определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (далее Методические указания).
В п.12 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъясняется, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный реестр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
По смыслу абзаца первого статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности, дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов.
Если изменение качественных и (или) количественных характеристик не повлекло изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости, то дата определения кадастровой стоимости этого объекта не изменяется.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью <.......>., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: <.......> вид разрешенного использования: <.......> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ-л.д.130 том 1.
Таким образом, поскольку административный истец является собственником земельного участка, а земельный налог исчисляются из его кадастровой стоимости, следовательно, истец вправе обратиться в суд с данным иском.
Как видно из данных из ЕГРН, предоставленных по запросу суда кадастровой палатой, сведения о земельном участке с кадастровым номером N <...> площадью <.......> расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: <.......>, вид разрешенного использования: <.......> как вновь образованном внесены в ЕГРН 7 февраля 2019г. Кадастровая стоимость названного участка определена в размере 6233364,72 руб. Соответственно дата определения кадастровой стоимости земельного участка - 7 февраля 2019 г.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка определена в порядке ст.24.19 Закона об оценочной деятельности.
Из вышеизложенного следует, что дата, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость названного земельного участка применительно к положениям ч. 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.24.19 Закона об оценочной деятельности - ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата внесения сведений в ЕГРН о земельном участке как вновь образованном.
Согласно представленному отчёту об оценке земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному оценщиком ИП Чугуновым Р.Ю. по заданию и на основании договора с административным истцом, величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером N <...> площадью <.......> расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: <.......>, вид разрешенного использования: <.......> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в сумме 797000 руб.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области была назначена судебная экспертиза на соответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости земельного участка.
Согласно заключению судебной экспертизы, проведённой экспертом ИП Оболониной Т.Н. N <...> от ДД.ММ.ГГГГг. величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью <.......>, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: <.......>, вид разрешенного использования: <.......> определена по состоянию на 7 февраля 2019 г. в размере 930528 рублей. Также эксперт пришла к выводу о том, что содержание отчета N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного оценщиком ИП Чугуновым Р.Ю. не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности? нарушен п.5 ФСО N 3 и ст.11 Закона об оценочной деятельности.
Судом установлено, что вышеуказанное заключение судебного эксперта соответствует требованиям, предъявляемым ст.82 КАС РФ, а также требованиям Закона об оценочной деятельности в части, применимой к рассматриваемым правоотношениям, Федеральным стандартам оценки и другим нормативно-правовым актам в области оценочной деятельности.
Так, экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы мотивированы и обоснованны, в том числе обоснован вывод эксперта об установленной им рыночной стоимости земельного участка, экспертное исследование по данному вопросу содержит все предусмотренные законодательством сведения, в нем указана необходимая общая информация, идентифицирован объект оценки, приведены анализ рынка объектов оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объекта оценки.
Достоверность выводов эксперта участниками по делу сомнению не подвергалась.
При таких данных, оценив по правилам ст. 14, 62, 84 КАС РФ представленное заключение эксперта, которое было выполнено в рамках проведения судебной экспертизы, эксперт предупреждён об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, экспертиза проведена экспертом, имеющим необходимое специальное образование и опыт работы в оценочной и экспертной деятельности, рыночная стоимость оспариваемого объекта недвижимости установлена на дату определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта является допустимым доказательством по делу, подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.
Отчет об оценке, представленный истцом при подаче иска, как доказательство, не отвечающее требованиям допустимости и достоверности, отвергается судом.
Согласно данных кадастровой справки, а также сообщений филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером N <...> установлена на 7 февраля 2019 г. в размере 6233362,72 руб. С 1 января 2021 г. в сведения ЕГРН, внесена кадастровая стоимость в размере 1580724,72 руб. на основании Приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 г. N 79-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории "Земли населенных пунктов" на территории Волгоградской области". Дата определения актуальной кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, внесенная на основании Приказа N 79-н - 1 января 2020 г.
Таким образом, датой, по состоянию на которую определена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, является дата, установленная на основании Приказа N 79-н - по состоянию на 1 января 2020 г. действующая с 1 января 2021 г.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно положений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 г., если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Согласно абзацу 4 пункта 1.1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (пункт 1.1 введен Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 334-ФЗ).
Согласно пункту 6 Федерального закона N 334-ФЗ положения пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391 и пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 г.
В данном случае в силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, оспаривание архивной кадастровой стоимости земельного участка, определенной на 7 февраля 2019 г., порождает для административного истца юридические последствия, поскольку установление судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной повлияет на расчет налога за периоды, предшествующие определению новой кадастровой стоимости.
Суд считает, что административный истец представил достаточные доказательства, подтверждающие заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости, доказал своё право на обращение в суд и заинтересованность по делу.
При таких обстоятельствах исковые требования к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка являются обоснованными. Действие установленной по состоянию на 7 февраля 2019 г. кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:010103:813 для целей налогообложения распространяется на период с 7 февраля 2019 г. по 31 декабря 2020 г. включительно.
Как следует из материалов дела, датой подачи искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд - 5 октября 2020 г.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Доскалиева Сержана Аделкановича об установлении кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью <.......> расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: <.......>, вид разрешенного использования: <.......> равной его рыночной стоимости в размере 930528 рублей по состоянию на 7 февраля 2019г.
Действие установленной по состоянию на 7 февраля 2019 г. кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...> для целей налогообложения распространяется на период с 7 февраля 2019 г. по 31 декабря 2020 г. включительно.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 5 октября 2020 г.
Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ИП Оболониной Т.Н. судебные расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 15000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.
Судья Н.М. Камышникова
В окончательной форме решение изготовлено 3 февраля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка