Решение Алтайского краевого суда от 14 июня 2018 года №3а-457/2018

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 3а-457/2018
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Запаровой Я.Е.
при секретаре Морозовой А.А.
с участием прокурора <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании недействующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края",
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействующим решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) в части.
В обоснование административных исковых требований <данные изъяты> ссылается на то, что является владельцем жилого дома, ДД.ММ.ГГ постройки, возведенного на земельном участке по <адрес>. В целях оформления прав на земельный участок и жилой дом она (административный истец) обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов, в чем ей было отказано со ссылкой, в том числе на расположение земельного участка в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4) согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - <адрес>. Нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления противоречит Генеральному плану городского округа - <адрес>, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в соответствии с которым земельный участок находится в функциональной зоне индивидуальной застройки с участками. Ссылаясь на статьи 31,34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 208-209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила признать решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" недействующим в части установления территориальной зоны Р.4 (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Учитывая, что территориальные зоны установлены на Карте градостроительного зонирования, являющейся Приложением 1 к Правилам землепользования и застройки, указание в просительной части уточненного административного искового заявления Приложения 2 суд расценивает как техническую ошибку.
В судебном заседании представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы, заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> <данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений, согласно которым решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (которым внесены изменения в части территориальной зоны в границах спорного земельного участка) принято уполномоченныморганом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Генеральный план городского округа - <адрес> является документом долгосрочного планирования, поэтому Правила землепользования и застройки <адрес> могут расходиться с его положениями. При этом в законодательстве отсутствует правовая норма, которая бы требовала соответствия оспариваемого акта Генеральному плану городского округа - <адрес>.
Административный истец, его представитель, представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Руководствуясь требованиями статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшегоадминистративные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее также - Правила землепользования и застройки), приложениями к которым являются Карта градостроительного зонирования городского округа - <адрес> (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями городского округа - <адрес> (Приложение 2).
Согласно Приложению 1 в первоначальной редакции Правил землепользования и застройки земельный участок по <адрес> находился в территориальной зоне Ж.4, к основному виду разрешенного использования в которой согласно градостроительному регламенту относились, в том числе индивидуальные жилые дома, согласно статье 64 Правил землепользования и застройки.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** Приложение 1 изложено в новой редакции, в соответствии с которой территориальная зона в границах земельного участка изменена на Р.4 (зона зеленых насаждений специального назначения), среди видов разрешенного использования в которой размещение жилой застройки в силу статьи 89 Правил землепользования и застройки не предусмотрено.
В настоящее время Правила землепользования и застройки в оспариваемой части действуют в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Полагая, что действующая редакция нормативного правового акта нарушает право на предоставление земельного участка под возведенным жилым домом в собственность, <данные изъяты>. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Являясь владельцем земельного участка и жилого дома по вышеуказанному адресу и обладая в связи с этим правом на обращение в уполномоченные органы по вопросу предоставления земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" и впоследствии легализации самовольной постройки в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, <данные изъяты> которой комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на его нахождение в территориальной зоне Р.4, является надлежащим истцом по заявленным административным исковым требованиям.
В соответствии с частями 1,4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В силу пунктов 1,3 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, а также решение того же органа от ДД.ММ.ГГ *** приняты уполномоченным органом в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 9 части 2 статьи 42 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края.
Соблюдение процедуры принятия решений от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** в соответствии со статьями 31-33 ГрК РФ подтверждается представленными административным ответчиком документами о принятии оспариваемого нормативного правового акта и внесения изменений в него, а также вступившими в законную силу решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебнойколлегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному делу по административному исковому <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края";решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному иску <данные изъяты> о признании не действующими Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края и Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края в части;вступившими в законную силу решениями <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ по иску <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании недействующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (которым проверена процедура принятия решения от ДД.ММ.ГГ ***), от ДД.ММ.ГГ по административному иску <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (которым проверена процедура принятия решения от ДД.ММ.ГГ ***).
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6).
Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования выступают Правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ (здесь и далее нормы градостроительного законодательства приведены в редакции, действовавшей на дату изменения территориальной зоны) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основании частей 3,9 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
Согласно пунктам 2,4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Из приведенных норм следует принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки, которые должны соответствовать генеральному плану.
Согласно Генеральному плану городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах функциональной зоны индивидуальной застройки с участками.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, земельный участок административным истцом используется в соответствии с функциональной зоной, определенной Генеральным планом городского округа - <адрес> Алтайского края и Правилами землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***), а именно - для эксплуатации жилого дома.
Таким образом, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречит частям 3,9 статьи 31, пунктам 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Генеральному плану городского округа - <адрес> Алтайского края, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований и признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Утверждение стороны административного ответчика о том, что в законодательстве отсутствует правовая норма, которая бы требовала соответствия Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края Генеральному плану городского округа - <адрес> судом не принимается во внимание как противоречащее нормам градостроительного законодательства.
Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта было отказано административному истцу в реализации его прав, суд признает его не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.
Признать Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления на Карте градостроительного зонирования (Приложение 1) территориальной зоны Р.4 в границах земельного участка по адресу: <адрес>, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте <адрес> в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Я.Е. Запарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ
Дело ***а-457/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Запаровой Я.Е.
при секретаре Морозовой А.А.
с участием прокурора <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании недействующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края",
руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.
Признать Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления на Карте градостроительного зонирования (Приложение 1) территориальной зоны Р.4 в границах земельного участка по адресу: <адрес>, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте <адрес> в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Я.Е. Запарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка