Решение Рязанского областного суда от 16 октября 2018 года №3а-457/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 3а-457/2018
Рязанский областной суд в составе:
судьи Милашовой Л.В.,
при секретарях Русановой О.М., Васюговой М.В.,
с участием:
прокурора Ачимова А.В.,
представителя административных истцов Алешина Н.В., Блинкова А.Н., Гуськова В.А., Загороднова Ю.И., Киселева В.И., Козлова С.В., Козловской А.Ю., Леденева А.Н., Мешкова Д.И., Никитина Ю.С., Новикова Ю.В., Розова А.В., Шилина Д.В. - Лукашовой Ю.С.,
представителя административного ответчика Правительства Рязанской области - Свириной Л.В.,
представителя заинтересованного лица ГКУ Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" - Ельцовой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску Алешина Николая Валерьевича, Блинкова Александра Николаевича, Гуськова Виталия Алексеевича, Загороднова Юрия Ивановича, Киселева Валерия Ивановича, Козлова Сергея Владимировича, Козловской Анастасии Юрьевны, Леденева Александра Николаевича, Мешкова Дмитрия Ивановича, Никитина Юрия Сергеевича, Новикова Юрия Викторовича, Розова Александра Владимировича, Шилина Дениса Викторовича к Правительству Рязанской области о признании недействующим в части постановления Правительства Рязанской области от 14.08.2018 N 228 "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 10.07.2013 N188 "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области",
УСТАНОВИЛ:
Алешин Н.В., Блинков А.Н., Гуськов В.А., Загороднов Ю.И., Киселев В.И., Козлов С.В., Козловская А.Ю., Леденев А.Н., Мешков Д.И., Никитин Ю.С., Новиков Ю.В., Розов А.В., Шилин Д.В., являющиеся сотрудниками аварийно-спасательной службы Государственного казенного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба", обратились в суд с административным иском к Правительству Рязанской области о признании незаконным п. 3 постановления Правительства Рязанской области от 14.08.2018 N 228 "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 10.07.2013 N188 "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области".
В обоснование заявленных требований указали, что постановлением Правительства Рязанской области N 188 от 10 июля 2013 года "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области" утверждено Положение об аварийно-спасательной службе Рязанской области, согласно п.3 которого аварийно-спасательная служба Рязанской области состоит из органа управления (2 единицы), спасательного отряда (26 единиц) и кинологической группы (6 единиц).
Постановлением Правительства Рязанской области N 228 от 14 августа 2018 года "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 10 июля 2013 г. N 188 "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области" в названное постановление внесены изменения, согласно которым п. 3 Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области изложен в следующей редакции: "Аварийно-спасательная служба Рязанской области состоит из органа управления (2 единицы), спасательного отряда (10 единиц)".
По их мнению, в данной части оспариваемый нормативный правовой акт противоречит пунктам 3, 4 Методических рекомендаций по распределению состава и численности сил МЧС России, сил гражданской обороны субъекта Российской Федерации и муниципального образования для решения задач в области гражданской обороны в мирное и военное время на территории субъекта Российской Федерации, утвержденных МЧС России от 02.10.2013 года N 2-4-87-32-14, которыми разработан порядок определения состава, численности и технического оснащения аварийно-спасательных формирований субъекта РФ и установлена методика определения численности и технического оснащения территориальных подразделений федеральной противопожарной службы, подразделений противопожарных служб субъекта РФ, муниципальной, добровольной, частной пожарной охраны. При принятии оспариваемого постановления Правительством Рязанской области данные Методические рекомендации не применялись, что привело к установлению численности аварийно-спасательной службы Рязанской области в количестве 12 единиц в то время, как при их применении исходя из численности населения Рязанской области численность аварийно-спасательной службы Рязанской области должна составлять 509 единиц. Кинологическая группа изданным постановлением полностью ликвидирована.
Кроме того, пп. в п. 19 приказа МЧС России от 07.07.2017 года N 244 "О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности, обеспечению комфортных условий труда и службы личного состава МЧС России" запрещено сокращение личного состава реагирующих подразделений региональных поисково-спасательных отрядов, к которым относится аварийно-спасательная служба Рязанской области.
По мнению административных истцов, оспариваемое постановление не соответствует также ч.1 ст. 6, абз. 5 ст. 3 ФЗ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", которыми установлено, что одной из основных обязательных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований является поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также установлены основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей, одним из которых является принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
Указанный принцип означает возможность реагирования аварийно-спасательных служб на чрезвычайную ситуацию в любой момент времени, привлечения для ее ликвидации квалифицированного персонала, а также использования необходимых и готовых к применению аварийно-спасательных средств. Возможность реагирования аварийно-спасательных служб на чрезвычайную ситуацию в любой момент времени реализуется путем организации постоянного круглосуточного функционирования оперативных подразделений, сменного режима работы спасателей, создания резерва спасателей на время отпусков, болезней, командировок, обучения и других случаев отсутствия. Возможность привлечения квалифицированного персонала основывается на регулярной подготовке и своевременной аттестации спасателей.
Таким образом, из смысла абз. 5 ст. 3 ФЗ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" следует, что 10 спасателей не смогут обеспечить постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
Оспариваемая норма противоречит пп. б ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому органы государственной власти субъектов РФ осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, поскольку аварийно-спасательная служба Рязанской области в количестве 12 человек не сможет обеспечить надлежащую готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановление Правительства Рязанской области от 14.08.2018 N 228 противоречит также ч.1 ст. 13 ФЗ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", которая устанавливает, что привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством РФ (Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ) уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями, так как аварийно-спасательная служба Рязанской области в количестве 12 человек не сможет обеспечить надлежащий уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий.
Оспариваемое постановление не соответствует ч.1 ст. 12 ФЗ от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", предусматривающей, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, п. 12 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", устанавливающего в качестве одного из обязательных требований укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 % из которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование) и постоянную готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
Как указали истцы, на основании оспариваемого постановления и приказа ГКУ Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" от 28.08.2018 года N 240 "О сокращении штатной численности работников аварийно-спасательной службы" началась процедура сокращения спасателей аварийно-спасательной службы ГКУ РО "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба", что является нарушением их конституционных прав на труд, а также иных свобод и законных интересов.
Поэтому административные истцы просили признать незаконным п. 3 Постановления Правительства Рязанской области от 14.08.2018 N 228 "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 10.07.2013 N 188 "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области".
В судебном заседании представитель истцов Лукашова Ю.С. административные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Правительства Рязанской области - Свирина Л.В. исковые требования не признала.
Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" Ельцова И.Ю. возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области, Главного управления по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменных отзывах возражали против удовлетворения административного иска.
По заключению прокурора административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Рязанской области N 228 от 14 августа 2018 года "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 10 июля 2013 г. N 188 "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области" в названное постановление внесены изменения, согласно которым п. 3 Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области изложен в следующей редакции: "Аварийно-спасательная служба Рязанской области состоит из органа управления (2 единицы), спасательного отряда (10 единиц)".
Оспариваемое постановление Правительства Рязанской области обладает существенными признаками, характеризующими его как нормативный правовой акт: издан управомоченным органом государственной власти, содержит в себе правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации определены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. "з" ч.1 ст. 71 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Согласно ст. 2 ФЗ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 7, 8 ФЗ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, определяют создающие их органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.
В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. Кроме того, в состав аварийно-спасательных служб могут входить научные организации, образовательные организации по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств.
Распоряжением Правительства РФ от 11 марта 2011 г. N 393-р утверждено Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Рязанской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах.
В соответствии с Законом Рязанской области от 16.03.2006 года N 28-ОЗ "О пожарной безопасности в Рязанской области" постановлением Правительства Рязанской области N 93 от 11 апреля 2012 года утверждено Положение о противопожарной службе Рязанской области, согласно пунктам 4 - 7 которого структура противопожарной службы Рязанской области определяется Правительством Рязанской области.
В состав противопожарной службы Рязанской области входят: государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба", его обособленные подразделения - филиалы и подразделения обеспечения деятельности; государственное казенное учреждение Рязанской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности".
Штатная численность личного состава противопожарной службы Рязанской области устанавливается Правительством Рязанской области.
Постановлением Правительства Рязанской области N 511-р от 21.10.2011 года создано государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" путем изменения типа существующего Государственного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба". Предельная штатная численность учреждения сохранена в количестве 1 230 человек. В структуру учреждения входит аварийно-спасательная служба Рязанской области.
Постановлением Правительства Рязанской области N 188 от 10 июля 2013 года "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области" утверждено Положение об аварийно-спасательной службе Рязанской области, согласно п. 2 которого аварийно-спасательная служба Рязанской области входит в состав государственного казенного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба". Аварийно-спасательная служба Рязанской области состоит из органа управления (2 единицы), спасательного отряда (26 единиц) и кинологической группы (6 единиц) (п.3).
Учитывая изложенное, постановление от 14.08.2018 N 228 "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 10.07.2013 N 188 "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области" в части установления состава, структуры и численности аварийно-спасательной службы Рязанской области принято Правительством Рязанской области в пределах его полномочий.
В силу ст. 59 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18.11.2005 года N 115-ОЗ осуществляя свои полномочия, Правительство Рязанской области издает постановления или распоряжения Правительства Рязанской области.
Постановления Правительства Рязанской области входят в систему нормативно-правовых актов Рязанской области (ст. 64 Устава (основного Закона) Рязанской области.
Постановление Правительства Рязанской области от 14.08.2018 N 228 разработано Главным управлением по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области и принято Правительством Рязанской области в порядке, предусмотренном разделами III, V Регламента Правительства Рязанской области, утвержденного постановлением Губернатора Рязанской области N 220-пг от 23.07.2008 года, о чем в материалы дела представлены заключения правового управления аппарата Правительства Рязанской области по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз его проекта, согласования проекта с Вице-губернатором Рязанской области - первым заместителем Председателя Правительства Рязанской области, с заместителем Председателя Правительства Рязанской области, руководителем аппарата Правительства Рязанской области, с начальником главного управления по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области, с начальником главного управления МЧС России по Рязанской области, с начальником отдела делопроизводства управления обеспечения деятельности коллегиальных органов, делопроизводства и контроля аппарата Правительства Рязанской области, протокол заседания Правительства Рязанской области N 25 от 14.08.2018 года. Постановление подписано Губернатором Рязанской области.
Согласно пояснительной записке к проекту начальника главного управления по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области сокращение численности аварийно-спасательной службы обусловлено тем, что в настоящее время на территории Рязанской области дислоцируется 8 федеральных пожарно-спасательных подразделений Главного управления МЧС России по Рязанской области численностью 529 единиц, 27 областных пожарно-спасательных подразделений Учреждения численностью 929 единиц, аварийно-спасательная служба г. Рязани МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Рязани" численностью 25 единиц. Данные подразделения аттестованы в качестве профессиональных аварийно-спасательных формирований.
Вышеуказанные аварийно-спасательные формирования реализуют задачи определенные Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей" и находятся в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Рязанской области.
Сокращение численности кинологической группы обусловлено тем, что штатным расписанием Учреждения предусмотрены 2 единицы по должности "спасатель" спасательной группы с применением служебных собак поисково-спасательной службы на воде с обязанностями, аналогичными обязанностям кинологической группы аварийно-спасательной службы Рязанской области.
Предлагаемый настоящим проектом постановления численный состав аварийно- спасательной службы Рязанской области, состоящий из органа управления в количестве 2 единиц и спасательного отряда в количестве 10 единиц, совместно с действующими аварийно-спасательными формированиями федерального, регионального и муниципального уровня в полной мере позволит реализовывать действующую политику государства по защите населения и территории Рязанской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области официальным опубликованием нормативного правового акта, относящегося к системе нормативных правовых актов Рязанской области, считается публикация его полного текста в областной газете "Рязанские ведомости" или его первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Рязанской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)" или в сетевом издании "Рязанские ведомости" (rv.ryazan.ru).
Уставом (Основным Законом) Рязанской области установлено, что нормативные правовые акты Рязанской области вступают в силу одновременно на всей территории Рязанской области на следующий день после их официального опубликования, если самим актом не установлен иной порядок вступления его в силу (ст. 71 ч.1).
Оспариваемое постановление Правительства Рязанской области официально опубликовано в областной газете "Рязанские ведомости", N 119 от 16.08.2018 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20.08.2018, и вступило в силу на следующий день после его официального опубликования - 17.08.2018 года.
Доводы административных истцов о том, что данный нормативный правовой акт принят по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, а потому в соответствии с ч.2 ст. 71 Устава (Основного Закона) Рязанской области вступает в силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования, основан на неверном понимании закона, поскольку постановление Правительства Рязанской области от 14.08.2018 N 228, устанавливая состав и численность аварийно-спасательного формирования, не регулирует правоотношения в области защиты прав и свобод человека и гражданина, перечень которых содержится в Конституции Российской Федерации (ст.ст. 19 - 54).
Таким образом, процедура и форма принятия оспариваемого нормативного правового акта Правительством Рязанской области соблюдены, порядок его вступления в силу не нарушен.
Суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что содержание п. 3 постановления Правительства Рязанской области от 14.08.2018 N 228 противоречит федеральному законодательству.
Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации. регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации и устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей (преамбула).
Статья 1 данного закона раскрывает содержание основных понятий, используемых в нем:
Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что оспариваемое нормативное положение противоречит ч.1 ст. 6, абз. 5 ст. 3, ч.1 ст. 12, ч.1 ст. 13 ФЗ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", пп. б ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Статьей 3 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.1995 N151-ФЗ установлены основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей.
Одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей является принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации (абз. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.1995 года N 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются: поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Частью 1 ст. 13 данного Федерального закона предусмотрено, что привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.
В силу ч. 1 ст. 12 того же Федерального закона все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утвержденным постановлением Правительства РФ N 1091 от 22.12.2011 года, согласно которому аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Граждане, приобретающие статус спасателя, и спасатели аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя и класса квалификации. При проведении аттестации гражданина, приобретающего статус спасателя, или спасателя определяется его соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством Российской Федерации (п.1-3).
В соответствии с пп. "в" п. 12 данного Положения обязательным требованием, предъявляемым при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), является, в том числе, укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование).
Согласно п.п."б" ч.1 ст. 11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Пункт 3 постановления Правительства Рязанской области N 228 от 14 августа 2018 года "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 10 июля 2013 г. N 188 "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области", определяя состав и численность аварийно-спасательной службы Рязанской области, не устанавливает иных правил по вопросам, урегулированным приведенными выше положениями нормативных актов, а потому не вступает в противоречие с ними.
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 02.10.2013 года утверждены Методические рекомендации по распределению состава и численности сил МЧС России, сил гражданской обороны субъекта Российской Федерации и муниципального образования для решения задач в области гражданской обороны в мирное и военное время на территории субъекта Российской Федерации (N 2-4-87-32-14).
Указанными Методическими рекомендациями разработан порядок определения состава и общей численности сводных аварийно-спасательных формирований субъекта Российской Федерации (пп. "д" п. 3.4), и определена Методика определения общей численности территориальных подразделений федеральной противопожарной службы, подразделений противопожарных служб субъектов Российской Федерации, муниципальной, добровольной, частной пожарной охраны (пп. 5,8 п.4).
Таким образом, названные Методические рекомендации не могут быть применены для определения численности отдельно взятой аварийно-спасательной службы субъекта РФ.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 07.06.2017 года N 244 "О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности, обеспечению комфортных условий труда и службы личного состава МЧС России начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации запрещено сокращение личного состава реагирующих подразделений федеральной противопожарной службы, региональных поисково-спасательных отрядов, спасательных воинских формирований МЧС России, военизированных горноспасательных частей, Государственной инспекции по маломерным судам (пп. "в" п. 19).
Данный приказ не регулирует полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ в области создания и деятельности аварийно-спасательных служб, предоставленные ему приведенным выше законодательством.
С учетом указанного, Методические рекомендации по распределению состава и численности сил МЧС России, сил гражданской обороны субъекта Российской Федерации и муниципального образования для решения задач в области гражданской обороны в мирное и военное время на территории субъекта Российской Федерации N 2-4-87-32-14, утвержденные МЧС РФ 02.10.2013 года, и приказ МЧС РФ от 07.06.2017 года N 244, на которые ссылаются административные истцы в обоснование заявленных требований, не подлежали применению Правительством Рязанской области в рассматриваемых правоотношениях.
Таким образом, п. 3 постановления Правительства Рязанской области N 228 от 14.08.2018 года федеральному законодательству не противоречит.
Суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что оспариваемой нормой придана обратная сила новому правовому регулированию, которое ухудшает положение неопределенного круга лиц и спасателей.
Оспариваемые положения данного постановления Правительства Рязанской области не являются произвольными и направлены на реализацию имеющихся у субъекта Российской Федерации полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
Доводы административных истцов о том, что определенная оспариваемым постановлением численность аварийно-спасательной службы Рязанской области не сможет обеспечить постоянной готовности аварийно-спасательной службы к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не сможет обеспечить надлежащий уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, основаны на их личном мнении, не подтвержденном по делу какими-либо доказательствами.
Эти доводы с учетом того, что при принятии оспариваемых положений субъект Российской Федерации действовал в пределах предоставленной ему компетенции, сводятся, по существу, к целесообразности принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Вместе с тем, пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" предусмотрено, что, проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Поэтому указанные истцами доводы без установления нарушений требований федерального законодательства не могут являться достаточными для признания оспариваемого положения недействительным.
Кроме того, из Устава Государственного казенного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба", утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Главного управления по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области и представленных свидетельств об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ следует, что в структуру Учреждения также входят аварийно-спасательные формировании (филиалы и представительства), аттестованные как на поисково-спасательные работы, так и на аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, т.е. на те же виды аварийно-спасательных работ, на которые аттестована Аварийно-спасательная служба Рязанской области ГКУ Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба".
Постановлением Правительства Рязанской области от 14 ноября 2012 г. N 325 в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Рязанской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждено Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области.
Согласно п. 3 данного Положения территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области объединяет органы управления, силы и средства исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления Рязанской области, федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Рязанской области", Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных действующим законодательством.
У суда не имеется никаких оснований полагать, что численный состав аварийно-спасательной службы Рязанской области совместно с действующими аварийно-спасательными формированиями федерального, регионального и муниципального уровней не позволит реализовывать политику государства по защите населения и территории Рязанской области от чрезвычайных ситуаций и проведению работ по их ликвидации.
Судом установлено, что применение на практике оспариваемых положений нормативного правового акта не противоречит их истолкованию, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов.
Согласно пункту 2 части 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оспариваемые нормативные предписания действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленного законом порядка, поэтому административные исковые требования об их оспаривании не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Алешину Николаю Валерьевичу, Блинкову Александру Николаевичу, Гуськову Виталию Алексеевичу, Загороднову Юрию Ивановичу, Киселеву Валерию Ивановичу, Козлову Сергею Владимировичу, Козловской Анастасии Юрьевне, Леденеву Александру Николаевичу, Мешкову Дмитрию Ивановичу, Никитину Юрию Сергеевичу, Новикову Юрию Викторовичу, Розову Александру Владимировичу, Шилину Денису Викторовичу к Правительству Рязанской области о признании недействующим п. 3 постановления Правительства Рязанской области от 14.08.2018 N 228 "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 10.07.2013 N 188 "Об утверждении Положения об аварийно-спасательной службе Рязанской области" отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит публикации в Рязанской областной газете "Рязанские ведомости" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Рязанский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись Милашова Л.В.
Копия верна:
Судья: Милашова Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка