Решение Брянского областного суда от 23 января 2019 года №3а-457/2018, 3а-54/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 3а-54/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е.В.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баркова Александра Викторовича о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 14 декабря 2018 г. N1608),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 25 ноября 2016 г.
В пункт 2032 Перечня включено нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 14 декабря 2018 г. N 1608 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 г. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 19 декабря 2018 г.
В действующей редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 14 декабря 2018 г. N1608 нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, значится в пункте 2009.
Барков А.В. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в части включения в Перечень принадлежащего ему объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что нежилое помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и эксплуатируется частично.
Уточнив требования, административный истец просил признать недействующим пункт 2009 Перечня, в части включения в Перечень принадлежащего ему объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца Лисеева О.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила признать недействующим пункт 2009 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410, в редакции приказа от 14 декабря 2018 г. N1608.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что оспариваемый Приказ принят в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Спорный объект недвижимости был включен в Перечень по предназначению согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, согласно которым нежилое помещение филиала N0134 АК Сбербанка РФ предназначено для использования в качестве офисно-делового объекта. Также учтен был вид разрешенного использования земельного участка - под эксплуатацию жилого дома, служебных помещений. В соответствии с документами технического учета данный объект недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, предназначен для использования как помещение офисно-делового назначения, в связи с чем, данный объект был включен в Перечень на законных основаниях.
Административный истец Барков А.В. и представитель ООО <данные изъяты> в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд с учетом требований статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Согласно статье 1 Налогового кодекса Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 66 (в редакции Указа от 26 мая 2016 г. N 318), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области; управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения); управление является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", с учетом внесенных изменений, издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
На основании абзаца второго подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 г. N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций").
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащих административному истцу зданий, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Пунктами 4 и 5 указанного Порядка определено, что информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня) налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень по своей цели и смыслу включаются такие объекты недвижимости, которые используются или могут быть использованы в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Таким образом, определение налоговой базы как кадастровой стоимости на объекты недвижимости - нежилые помещения, которые в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) предусматривают размещение офисов, и с экономической точки зрения в процессе их самостоятельной эксплуатации способны обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли, не противоречит действующему законодательству.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что основанием для включения спорного нежилого помещения в Перечень объектов недвижимости явилось наличие условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 и подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку по сведениям технического учета нежилого помещения, предусматривается его офисно - деловое использование.
Судом установлено, что включение спорного объекта в Перечень основано на сведениях кадастровых паспортов объекта недвижимости и документов технического учета (инвентаризации) о назначении нежилого помещения.
Согласно кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь - 75,3 кв.м.; назначение: нежилое помещение; наименование: нежилое помещение, этаж 1; расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером N (многоквартирного жилого дома), наименование: нежилое помещение филиала N; правообладатель - собственник Барков А.В., на основании договора купли-продажи недвижимости нежилого назначения от ДД.ММ.ГГГГ N/П.
Земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 1313 кв.м, на котором находится многоквартирный жилой дом, в котором расположено принадлежащее административному истцу нежилое помещение, согласно кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под эксплуатацию жилого дома, служебных помещений.
Как следует из договора N купли-продажи недвижимости нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, Публичное акционерное общество <данные изъяты> (ПАО <данные изъяты> передал в собственность Баркова А.В. нежилое помещение филиала N, общей площадью - 75,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
В материалы дела административным истцом представлен технический паспорт Брянского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 02 сентября 2016 г. на "нежилое помещение филиала N". Из экспликации к техническому паспорту следует, что общая площадь нежилого помещения составляет 75,3 кв.м, из них в состав основной площади - 55,8 кв.м, входят: операционно-клиентский зал, площадью 28,7 кв.м, и два кабинета, площадью - 13,8 кв.м и 13,3 кв.м, в состав вспомогательной площади - 19,5 кв.м, входят: тамбур - 2,1 кв.м, коридор - 14,5 кв.м и санузел - 2,9 кв.м.
Исходя из технического паспорта, данное нежилое помещение предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Назначение помещения "операционно-клиентский зал" в нежилом помещении филиала N <данные изъяты> предусматривает размещение в данном помещении непосредственно офиса.
При этом площадь операционно-клиентского зала - 28,7 кв.м, по отношению к общей площади нежилого помещения - 75,3 кв.м, составляет более 38 % от площади объекта.
Суд принимает во внимание, что технический паспорт на нежилое помещение от 02 сентября 2016 г., в котором в составе общей площади нежилого помещения указано помещение, имеющее наименование "операционно-клиентский зал", площадью 28,7 кв.м, был составлен в период нахождения спорного объекта в собственности административного истца.
Согласно сообщению Брянского отделения N <данные изъяты> от 30 ноября 2018 г. N на запрос суда, деятельность дополнительного офиса ФИО2 отделения ПАО <данные изъяты> N, располагавшегося по адресу: <адрес>, прекращена с 25 февраля 2016 г.
В связи с тем, что принадлежащее административному истцу спорное нежилое помещение является отдельным объектом в многоквартирном жилом доме и использовалось как офис, зарегистрировано в качестве самостоятельного объекта права, суд полагает, что исходя из данных технического паспорта на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта назначение данного помещения позволяло отнести его к помещениям, предназначенным для размещения офисов в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
По утверждению Баркова А.В., после приобретения нежилого помещения в 2016 г. и на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, данное помещение им не использовалось, т.к. в нем проводились ремонтные работы, которые закончились только в 2017 г., что подтверждается показаниями свидетеля ФИО9
В подтверждение использования в 2017 г. под офис менее 20% от общей площади нежилого помещения, административным истцом представлен договор аренды нежилого помещения от 15 марта 2017 г., согласно которому Барков А.В. сдал в 2017 году в аренду ООО "<данные изъяты>" помещение, площадью 13,3 кв.м, для использования под офис.
Доводы административного истца о том, что в связи с проводящимися ремонтными работами принадлежащее ему нежилое помещение было непригодно в целях офисного - делового использования, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и вправе его использовать, независимо от предназначения, по своему усмотрению.
Оценивая доводы административного истца о незаконном включении в Перечень принадлежащего ему нежилого помещения, суд принимает во внимание, что из материалов дела следует, что принадлежащее административному истцу "нежилое помещение филиала N" в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) предназначено и может быть использовано под офис, в целях делового, административного или коммерческого назначения, что является предусмотренным законом основанием для включения данного объекта в Перечень, вне зависимости от его фактического использования (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ).
Другие сведения, свидетельствующие об ином назначении спорного нежилого помещения, на момент включения объекта в Перечень отсутствовали.
При указанных обстоятельствах на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта у ответчика имелись основания для включения в Перечень спорного нежилого помещения, поскольку в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости назначение спорного объекта предусматривает размещение в нем офисного помещения.
Суд приходит к выводу, что приказ управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 14 декабря 2018 г. N1608) в оспариваемой части Налоговому кодексу Российской Федерации или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
Учитывая, что оспариваемый в части Приказ управления имущественных отношений Брянской области принят с соблюдением процедуры и полномочий принявшего органа, несоответствия в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Баркова Александра Викторовича о признании недействующими отдельных положений приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 14 декабря 2018 г. N1608), отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка