Решение Кемеровского областного суда от 31 июля 2017 года №3а-457/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 3а-457/2017
 

Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Бегуновича В.Н.
при секретаре Куйлибаевой З.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«31» июля 2017 года
административное дело по иску ФИО6 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что ФИО8. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью < данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения материально-технического снабжения.
Указанный земельный участок используется по договору аренды №43 от 15 мая 2017года.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01 августа 2014 года и составляет 674 026, 96 руб.
Между тем рыночная стоимость земельного участка значительно ниже его кадастровой стоимости, что подтверждается отчетом оценщика № 134/06.17З от 14.06.2017г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка на дату оценки 1 августа 2014 года составляет 68 000 руб.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности ФИО9 как арендатора земельного участка, оплачивающего арендную плату в экономически не обоснованном размере, так как кадастровая стоимость земельного участка является составляющей при расчете арендной платы, что нарушает его имущественные интересы.
В связи с этим, ссылаясь на нормы ст.66 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», просит установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной.
Истец извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.
Представитель административного истца ФИО10., действующий на основании нотариальной доверенности от 23.06.2017г., в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Административные ответчики ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Администрация Осинниковского городского округа Кемеровской области и МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Осинниковского городского округа своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представило письменные возражения, указывая на то, что не является надлежащим ответчиком по делу.
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области в письменном отзыве указало, что не оспаривает право истца на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возражений по административному иску не представил.
Администрация Осинниковского городского округа Кемеровской области письменные возражения на иск не представила.
МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Осинниковского городского округа» представило письменные возражения, указав в них на отсутствие у органов исполнительной власти субъекта РФ полномочий на утверждение отчетов о рыночной стоимости земель и внесения таких сведений в Государственный кадастр недвижимости, а также на то, что единственным органом исполнительной власти, компетентным осуществлять проверку правильности проведения работ по государственной кадастровой оценке земель, является Роснедвижимость.
С учетом положений ст.247 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, свидетеля ФИО11., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, что установлено в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены гражданином в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости, вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно ч.2 ст.246 КАС РФ к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости прилагаются отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости и положительное экспертное заключение в отношении этого отчета, подготовленное экспертом саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет.
В силу положений ст.17.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» экспертиза отчета об оценке объекта проводится, в том числе, в целях формирования мнения эксперта или экспертов в отношении отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также о подтверждении рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
При этом в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, а также вывод о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
Как следует из материалов дела, ФИО12. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью < данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения материально-технического снабжения, что подтверждается договором аренды № 43 от 15 мая 2017года (л.д.11-12).
Из расчета арендных платежей за пользование земельным участком, содержащихся в п.3 Договора аренды земельного участка № 43 от 15 мая 2017года, следует, что расчет арендных платежей осуществляется из кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 11).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 02 июня 2017 года (л.д. 13), выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02 июня 2017года (л.д. 15), кадастровому делу (л.д. 118-143), данный земельный участок является учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 17 января 2012 года. Кадастровая стоимость земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2015 года, утвержденная по состоянию на 01 августа 2014 года Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904, составляет 674 026, 96 руб.
Из представленного административным истцом отчета ООО «Кузбасс Оценка» № 134/06.17З от 14.06.2017г об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленного оценщиком ФИО13., следует, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 августа 2014 г. составляет 68 000 руб. (л.д. 18-63).
В отношении данного отчета представлено положительное экспертное заключение № 322017/Новокузнецк от 20.06.2017г., подготовленное экспертом Экспертным советом Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков», членом которой является оценщик ФИО14., составившая отчет, согласно которому отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, а также стандартам и правилам оценочной деятельности, а проведенная экспертиза отчета подтверждает итоговую рыночную стоимость объекта оценки, определенную оценщиком в отчете (л.д. 64-73).
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности заявителя ФИО16. как арендатора спорного земельного участка, он вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости.
В суд с настоящим административным заявлением ФИО15. обратился 26 июня 2017 года, данную дату следует считать датой обращения за пересмотром кадастровой стоимости.
Проверяя относимость и допустимость отчета оценщика, определившего рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 августа 2014 г., к разрешаемым спорным правоотношениям, суд исходит из следующего.
Кадастровая стоимость земельного участка, которую оспаривает административный истец, определена решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 1 августа 2014 года с внесением в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2015 года сведений о кадастровой стоимости земельных участков. Следовательно, в соответствии с положениями ст.24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка следует считать дату 01 августа 2014 года, что отражено в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка, и на эту дату должна быть установлена его рыночная стоимость.
Административными ответчиками и заинтересованными лицами по данному делу, в том числе Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области - органом, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, не представлено возражений, подтвержденных доказательствами, относительно величины установленной оценщиком рыночной стоимости земельного участка.
Доводы и обстоятельства, ставящие под сомнение выводы оценщика и обоснованность отчета об оценке, не установлены.
Из отчета оценщика ФИО17. следует, что им выбран сравнительный подход к оценке спорного объекта. В рамках сравнительного подхода применен метод корреляцинно-регрессионного анализа. Оценщиком выбраны для сравнения 18 объектов-аналогов, в отношении которых имеется информация о ценах сделок. При подборе объектов-аналогов учитывались требования п.22 ФСО № 7, в расчет принимались объекты сопоставимые по виду разрешенного использования расположенные в г.Осинники. Все отличия объектов-аналогов от объекта оценки учтены при внесении корректировок. Выбор объектов-аналогов, а также вносимые корректировки оценщиком обоснованы, подробные расчеты приведены в соответствующих разделах отчета оценщика. Исходными данными по объектам-аналогам послужила информация из различных источников, находящаяся в свободном доступе, что отражено в приложениях к отчету. Допрошенная в судебном заседании ФИО18. подтвердила, что сделки с объектами-аналогами носят рыночный характер, мотивировав их выбор для сравнения.
Указанные обстоятельства не ставят под сомнение выводы отчета об оценке, поскольку оценщик как лицо, обладающее необходимыми специальными знаниями, самостоятельно избирает методы исследования, объем необходимых материалов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлены доказательства, опровергающие выводы оценщика и свидетельствующие об ином размере рыночной стоимости земельного участка, у суда не имеется оснований не доверять отчету оценщика, определившему рыночную стоимость спорного земельного участка в размере 68 000 рублей, и положительному экспертному заключению.
Следовательно, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что рыночная стоимость определяется исходя из индивидуальных характеристик объекта оценки, суд приходит к выводу о том, что представленный административным истцом отчет оценщика об определении рыночной стоимости спорного земельного участка является надлежащим доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость - 01 августа 2014г.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области о том, что данное учреждение необоснованно привлечено к участию в деле, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку противоречат требованиям части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (пункт 7).
Из содержания части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом удовлетворение требований не связано с выявлением нарушений в действиях административных ответчиков и не влечет для указанных лиц каких-либо неблагоприятных последствий.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, подлежат применению с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 01 января 2017 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования ФИО19 удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения материально-технического снабжения, расположенного по адресу: < адрес>, в размере 68 000 (шестьдесят восемь тысяч) рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 августа 2014 года.
Дата обращения ФИО20 в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением - 26 июня 2017 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 07.08.2017 года.
Председательствующий:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка