Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 3а-456/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 3а-456/2020
Волгоградский областной суд в составе
Председательствующего судьи Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пасечнюка А.Н. к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Росреестра по Волгоградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
УСТАНОВИЛ:
Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года N 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области" утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области. Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, сформирован по состоянию на 1 января 2015 г. Согласно приложению 1 к приказу кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, для объектов делового значения, установлена в размере <.......> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здание кафе, для размещения объектов общественного питания, установлена в размере <.......> рублей.
Реализуя право, предусмотренное ст. 245 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) административный истец обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, в котором просил установить кадастровую стоимость земельных участков, равной рыночной стоимости, установленной в представленных отчётах оценщика.
В обоснование административного искового заявления указал, что кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, что нарушает его права как собственника земельных участков и налогоплательщика, поскольку размер земельного налога исчисляется из кадастровой стоимости земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца Пасечнюка А.Н. - К.А.А. административное исковое заявление поддержал, просил установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости.
Административный истец, а также иные лица, участвующие в деле - комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрация Волгограда, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Кроме того, в письменном ходатайстве представитель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Ц.А.В. указала, что по результатам рассмотрения отчётов об оценке рыночной стоимости земельных участков, приложенных к иску, нарушений обязательных требований федеральных стандартов оценки не выявлено, при вынесении решения по делу полагается на усмотрение суда.
Представитель Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области К.А.А. в письменном ходатайстве по вопросу установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере его рыночной стоимости возражений не имел.
Представитель Управления Росреестра по Волгоградской области К.Т.Н. в письменных объяснениях по делу также не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Поскольку судом не признана обязательной явка указанных не явившихся лиц, суд полагает на основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Выслушав представителя административного истца Пасечнюка А.Н. - К.А.А., изучив материалы административного дела, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца об оспаривании кадастровой оценки, по следующим основаниям.
Как следует из положений ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.ст. 387, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным, формами платы за землю является земельный налог и арендная плата, при этом, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признанных объектами налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно ч. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (ст. 389 НК РФ).
В силу ч. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, в том числе регулирует отношения по определению рыночной стоимости этих объектов для целей совершения сделок с ними, а также для иных целей.
Так, в ст. 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Законодатель установил, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе, по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Право оспаривания принадлежит физическим и юридическим лицам, в случае если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Для оспаривания физическими лицами в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, ст. 245 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, для объектов делового значения, и земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здание кафе, для размещения объектов общественного питания, что подтверждается выписками из ЕГРН от 14 октября 2020 г.
Таким образом, поскольку административный истец является собственником земельных участков и размер земельного налога зависит от кадастровой стоимости участков, административный истец вправе обратиться в суд с данным иском.
Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области" утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области. Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, сформирован по состоянию на 1 января 2015 г. Согласно приказу кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, для объектов делового значения, установлена в размере <.......> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здание кафе, для размещения объектов общественного питания, установлена в размере <.......> рублей.
Как видно из выписок из ЕГРН и сведений из государственного кадастра недвижимости, предоставленных Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером N <...> внесён в государственный кадастр недвижимости 21 декабря 2005 г., земельный участок с кадастровым номером N <...> внесен в ЕГРН 21 декабря 2005 г. После 1 января 2015 г. количественные и качественные характеристики земельных участков, влияющих на определение кадастровой стоимости, не изменялись.
Таким образом, дата, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость земельных участков применительно к положениям ч. 3 ст. 66 ЗК РФ и ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности - 1 января 2015 г. - это дата, на которую сформирован перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости при очередной государственной кадастровой оценке.
Согласно представленному отчёту об оценке земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному оценщиком ООО <.......> М.Н.В. по заданию и на основании договора с административным истцом, величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, для объектов делового значения, по состоянию на 1 января 2015 г. определена в размере <.......> рублей.
Согласно представленному отчёту об оценке земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного оценщиком ООО <.......> М.Н.В. по заданию и на основании договора с административным истцом, величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здание кафе, для размещения объектов общественного питания, по состоянию на 1 января 2015 г., определена в размере <.......> рублей.
Судом установлено, что вышеуказанные отчёты о рыночной оценке земельных участков соответствуют законодательству, в том числе, требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим нормативно-правовым актам в сфере оценочной деятельности объектов недвижимости.
Отчёты содержат подробное описание проведенной оценки рыночной стоимости в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об оценке вышеуказанным законодательством, в них имеются все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов недвижимости.
Так, оценщик для расчёта рыночной стоимости земельных участков использовал сравнительный подход. При этом обосновав отказ от использования затратного и доходного подходов.
В рамках сравнительного подхода провел анализ рынка в тех его сегментах, к которым относится фактическое использование оцениваемых объектов, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости объектов оценки, обоснованно применил метод сравнения продаж с использованием сведений о продаваемых объектах - аналогах существенно не отличающихся от объектов оценки по основным факторам стоимости, которые правильно определены.
Данные сведения об объектах - аналогах опубликованы в открытых и проверяемых источниках в период, непосредственно предшествующей дате оценке, указан и приложен к отчётам их источник. Содержащиеся в отчётах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов - аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Для оценки земельных участков за единицу сравнения выбран 1 кв.м, как наиболее типичная единица сравнения для оценки земельных участков. В процессе расчёта были обоснованно определены и применены корректирующие коэффициенты известной цены объектов - аналогов по параметрам, по которым имеются различия объектов - аналогов с объектами оценки и имеется необходимость корректировки цен, также обоснован отказ от применения корректирующих коэффициентов по иным выявленным ценообразующим факторам.
Итоговая цена определена путём обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов.
По мнению суда, подбор объектов - аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно и обоснованно, выводы сделаны с учётом особенностей рынка недвижимости в конкретном населенном пункте в соответствующий период и с учётом иных заслуживающих внимания обстоятельств. Информация, использованная оценщиком в отчётах является достоверной, достаточной и проверяемой.
Достоверность выводов оценщика участниками по делу сомнению не подвергалась. Доказательств, опровергающих данные, изложенные в отчетах, а также доказательств об иной рыночной стоимости спорных участков не представлено административными ответчиками.
При таких данных, оценив по правилам ст.ст. 14, 62, 84 КАС РФ представленные отчёты оценщика, которые были выполнены в соответствии с установленными требованиями оценщиком М.Н.В., имеющей необходимое образование и опыт работы в оценочной деятельности, являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков - Ассоциации <.......>, застраховавшей свою гражданскую ответственность оценщика, учитывая, что рыночная стоимость земельных участков установлена на дату определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что отчёты об оценке являются допустимым доказательством по делу, подтверждающим достоверность указанной в них итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости.
Суд считает, что административный истец представил достаточные, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости, доказал своё нарушенное субъективное право. Поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.
Суд полагает необходимым установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> равной рыночной по состоянию на 1 января 2015 г. в размере <.......> рублей, земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на 1 января 2015 г. в размере <.......> рублей.
Датой подачи заявления административным истцом о пересмотре кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством РФ является 6 октября 2020 г.
В удовлетворении административного иска Пасечнюк А.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", следует отказать, ввиду того, что определены оспариваемые результаты кадастровой оценки объектов недвижимости в результате массовой оценки комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Пасечнюка А.Н. к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, для объектов делового значения, по состоянию на 1 января 2015 г., равной рыночной стоимости в размере <.......> рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>1, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здание кафе, для размещения объектов общественного питания, по состоянию на 1 января 2015 г., равной рыночной стоимости в размере <.......> рублей.
Датой подачи заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков считать 6 октября 2020 г.
В удовлетворении административного иска Пасечнюка А.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Камышникова
Справка: решение в окончательной форме принято 28 октября 2020 г.
Судья Н.М. Камышникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
