Решение Брянского областного суда от 26 апреля 2019 года №3а-453/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 3а-453/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Парамонова Т.И.
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Зиновкине Е.О.,
с участием административного истца Маргеловой Л.М., представителя административного ответчика Брянского районного Совета народных депутатов, заинтересованного лица администрации Брянского района Брянской области Бойко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маргеловой Любови Михайловны о признании не действующими в части Генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов от 22 августа 2012 года N 4-28-2, действующего в редакции решений Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N4-40-9 и от 21 февраля 2017 года N5-36-15, Правил землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N4-40-10, действующих в редакции решений Брянского районного Совета народных депутатов от 29 декабря 2016 года N 5-35-16 и от 21 февраля 2017 года N5-36-15,
УСТАНОВИЛ:
Маргелова Л.М. обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявление о признании не действующими со дня вступления в законную силу решения суда Генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов от 22 августа 2012 года N 4-28-2, действующего в редакции решений Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N4-40-9 и от 21 февраля 2017 года N5-36-15, Правил землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N4-40-10, действующих в редакции решений Брянского районного Совета народных депутатов от 29 декабря 2016 года N 5-35-16 и от 21 февраля 2017 года N5-36-15 в части установления размеров и границы санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ПАО "Снежка" на земельном участке с кадастровым номером N, одновременно просила возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
В обоснование требований административный истец указал, что является собственником указанного земельного участка с кадастровым номером N (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства), расположенного в садоводческом товариществе <адрес> N.
В выписке N от ДД.ММ.ГГГГ из Правил землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N (с учетом изменений, утвержденных решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N), подготовленной отделом архитектуры <адрес>, значится, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок N, расположенный на территории <адрес>, с кадастровым номером N, находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
Вместе с тем в примечании к ней указано, что "часть земельного участка находится в санитарно-защитной зоне предприятия ПАО птицефабрика "Снежка". Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.. .".
Административный истец полагает, что граница санитарно-защитной зоны установлена произвольно, без соблюдения требований СанПиН, в отсутствии разработанного проекта санитарно-защитной зоны промышленной площадки ПАО "Снежка" и соответствующего решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны промышленной площадки ПАО "Снежка" в размере 1000 м., с нарушением компетенции органов местного самоуправления.
Тем самым установлены необоснованные ограничения по использованию принадлежащего ей земельного участка.
В судебном заседании Маргелова Л.М. заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что в связи с неправомерным отображением санитарно-защитной зоны по территории принадлежащего ей земельного участка, нарушены её права на возведение объекта индивидуального жилищного строительства, использование земельного участка для ведения садоводства и огородничества.
Представитель административного ответчика Брянского районного Совета народных депутатов, заинтересованного лица администрации Брянского района Брянской области Бойко Т.А. просила заявленные требования оставить без удовлетворения.
Суду пояснила, что оспариваемые нормативные правовые акты разработаны, приняты, введены в действие и опубликованы в установленном порядке, нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, прав административного истца не нарушают, поскольку в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки ПАО "Снежка" отображен как ориентировочный согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и составляет 1000 м., при этом проект санитарно-защитной зоны предприятия не разрабатывался и не утверждался, решения об установлении санитарной зоны не принималось.
Представители заинтересованного лица ПАО "Снежка", временный управляющий ПАО "Снежка" Мохов Ю.Н. о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали.
С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч.7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п.п. "в, г" п. 2, п. 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд выясняет процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ)).
Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки сельского поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (п.20 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (п. 1 ч.1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).
Согласно пунктам 6, 7 ст. 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (ч.15 ст. 24 ГрК РФ). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (ч.4 ст. 32 Кодекса).
В соответствии с Законом Брянской области от 09 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципальное образование Снежское сельское поселение наделено статусом сельского поселения в составе территорий Брянского муниципального района (пп. 11 ч. 2 ст. 3 Закона).
В соответствии с соглашением между Брянским муниципальным районом и МО "Снежское сельское поселение" о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности и жилищных прав от 18 февраля 2011 года, дополнительных соглашений к нему от 27 февраля 2012 года, 09 января 2013 года, Брянскому муниципальному району поселением переданы полномочия, в том числе и по разработке и утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки сельского поселения (т. N).
В силу статей 1 регламентов Брянского районного Совета народных депутатов (далее Регламент), утвержденных соответственно решениями Брянского районного Совета народных депутатов о 17 декабря 2009 года N 4-3-2 и от 03 декабря 2013 года N5-3-1, действующих на момент возникновения правоотношений, Брянский районный Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления Брянского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по утверждению Генерального плана, Правил землепользования и застройки МО "Снежское сельское поселение".
Судом установлено, что 22 августа 2012 года Брянским районным Советом народных депутатов принято решение N4-28-2 "Об утверждении генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области" (тN).
Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N 4-40-10 утверждены Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области" (т.N).
В соответствии с положениями ст. 9.1, 9.2 Регламента Брянского районного Совета народных депутатов, утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов от 17.12.2009 г. N 4-3-2 (с последующими изменениями) по вопросам своей компетенции районный Совет принимает нормативные правовые акты, решения, которые обнародуются в порядке, определенном Уставом Брянского муниципального района. Аналогичная норма содержится в Регламенте Брянского районного Совета народных депутатов, утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов от 03.12.2013 г. N 5-3-1.
Официальным опубликованием муниципального правового акта Брянского районного Совета народных депутатов считается публикация его текста в газете "Деснянская правда" (ч. 6 ст. 8 Устава Брянского муниципального района).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Генеральный план и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).
Во исполнение требований законодательства до принятия Брянским районным Советом народных депутатов оспариваемых нормативных правовых актов были осуществлены следующие процедуры.
Постановлением главы Снежского сельского поселения от 27 декабря 2011 года N2-17-3 "О назначении публичных слушаний по обсуждению проекту генерального плана Сенежского сельского поселения" назначены публичные слушания по проекту генерального плана Сенежского сельского поселения.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана Снежского сельского поселения опубликовано в газете "Деснянская правда" от 21 марта 2012 года N26 (8496) (т.2 л.д. N).
При этом проект генерального плана Снежского сельского поселения прошел согласование в администрации Брянского района Брянской области, Брянской городской администрации, администрации Брянской области и в Комитете по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (т. N).
Постановление администрации Брянского района от 03 апреля 2012 года N 723 "О согласии с проектом генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области" опубликовано в газете "Деснянская правда" от 18 апреля 2012 года N33 (8503) (т. 2 л.д. 124).
Решение Брянского районного Совета народных депутатов N4-28-2 "Об утверждении генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области" опубликовано в газете "Деснянская правда" N 89(8559) от 12 октября 2012 года (т.N N).
Решениями Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N 4-40-9 "О внесении изменений в генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области" и N 5-36-15 "О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области" от 21 февраля 2017 года в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения внесены изменения, являющиеся в настоящее время действующей редакцией, которыми утверждены перечень графических и текстовых материалов генерального плана и изменения в них, положение о территориальном планировании и карты Генерального плана в новой редакции.
Данные решения соответственно были опубликованы в газете "Деснянская правда" N 91(8669) от 20 сентября 2013 года и N16 (9018) от 01 марта 2017 года (т. N).
В составе Перечня графических и текстовых материалов утверждены материалы по обоснованию Генерального плана в текстовой форме и Карта зон с особыми условиями использования территории, в которой отображены санитарно-защитные зоны, в том числе санитарно-защитная зона ПАО "Снежка".
В целях подготовки проекта Правил землепользования и застройки решением Сенежского сельского Совета народных депутатов N 2.20.9 от 30 июля 2012 года назначены публичные слушания по обсуждению проекта правил землепользования и застройки Сенежского сельского поселения (т. N).
Проект Правил землепользования и застройки в установленном порядке проходил процедуру публичных слушаний, который в последующем был направлен в Брянский районный совет народных депутатов, где рассмотрен и принят 28 августа 2013 года (т. N).
Решение Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N 4-40-10 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Сенежского сельского поселения Брянского района Брянской области" опубликовано в газете "Деснянская правда" N9 (8669) от 20 сентября 2013 года (тN).
Также судом установлено, что до принятия Брянским районным Советом народных депутатов решений N 5-35-16 от 29 декабря 2016 года и 5-36-15 от 21 февраля 2017 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области" уполномоченным органом осуществлялись публичные слушания в части разрешений вопросов о внесении соответствующих изменений (т. N).
Данные решения соответственно были опубликованы в газете "Деснянская правда" N 1-3 (9005) от 11 января 2017 года и N16 (9018) от 01 марта 2017 года (т. N), при этом указано, что с текстами приложений к решениям можно ознакомиться в Брянском районном совете народных депутатов и отделе архитектуры администрации Брянского района.
Текстовая информация Генерального плана и Правил землепользования и застройки Сенежского сельского поселения Брянского района Брянской области, а также графические материалы к ним (за исключением текста изменений и графических приложений к нему, утвержденных Решениями Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N 4-40-9) публиковались на портале Федеральной информационной системы территориального планирования (http:fgis.economy.gov.ru/fgis).
Положениями п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" предусмотрено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая то, что поскольку соответствующие решения Брянского районного Совета народных депутатов были опубликованы в газете "Деснянская правда", Генеральный план и Правила землепользования Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области публиковались на сайте Федеральной информационной системы территориального планирования, при этом с текстами приложений к решениям, включающим в себя графические материалы, в том числе карты зон с особыми условиями использования территории Генерального плана можно было ознакомиться в Брянском районном Совете народных депутатов и отделе архитектуры администрации Брянского района, постольку суд приходит к выводу, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.
Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Из текстовых материалов по обоснованию Генерального плана следует, что на территории Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области расположен объект первого класса опасности - ПАО "Снежка".
Из пояснений стороны административного ответчика следует, что на прилагаемых к Генеральному плану картах в районе нахождения указанного предприятия ориентировочно отображена окружающая его санитарно-защитная зона в размере 1000 м.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п. 4 и 5 ч. 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).
При этом из системного толкования положений ст. 56 Земельного кодекса РФ, п. 9 ч.1 и ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 года N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 года N 122, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.
Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).
Вместе с тем за правообладателями действующих объектов с тем или иным классом вредности оставалось право на установление (изменение) санитарно-защитной зоны таких объектов.
Судом установлено, что по состоянию на 2008 год ОАО "Снежка", в настоящее время ПАО "Снежка", являлось действующим предприятием.
В 2010 году Брянская природоохранная прокуратура Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ОАО "Снежка" об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны и установить ее в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Решением Брянского районного суда брянской области от 28 июня 2010 года иск Брянского природоохранного прокурора Брянской области был удовлетворен и на ОАО "Снежка" возложена обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны и установить её в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Определением Брянского районного суда Брянской области от 17 февраля 2012 года указанное решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам с возобновлением производства по делу.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 19 апреля 2013 года исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворены, на ОАО "Снежка" возложена обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны в размере 1000 метров от границы территории промплощадки.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25 июня 2013 года решение отменено, производство по делу по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к ОАО "Снежка" об обязании разработки санитарно-защитной зоны прекращено, в связи с отказом истца от иска.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером N в ЕГРН сведения об установлении ограничений прав и обременений объекта в виде установления санитарно-защитной зоны отсутствуют (т. N).
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N32-0-1-23/4601/2019-7165, N32-0-1-23/4601/2019-7166, N32-0-1-23/4601/2019-7169, N32-0-1-23/4601/2019-7170, N32-0-1-23/4601/2019-7171, N32-0-1-23/4601/2019-7176, N32-0-1-23/4601/2019-7177, N32-0-1-23/4601/2019-7178, N32-0-1-23/4601/2019-7179 от 02 апреля 2019 года в отношении земельных участков, принадлежащих ПАО "Снежка", с кадастровыми номерами 32:02:0220307:39, 32:02:0220307:46, 32:02:0220307:40, 32:02:0220307:43, 32:02:0220307:38, 32:02:0220307:41, 32:02:0220307:45, 32:02:0220307:42, 32:02:0220307:44, расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Путевка и имеющих разрешенный вид использования - для эксплуатации птицефабрики, сведения об ограничении прав и обременений объектов в виде установления санитарно-защитной зоны в ЕГРН отсутствуют (т. N
Из ответа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ N 02/4391-2019-37 от 28 марта 2019 года на определение суда об истребовании доказательств о принятии Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации постановлений об установлении, изменении размеров санитарно-защитных зон в отношении промышленного объекта ПАО "Снежка", следует, что в отношении земельного участка под промышленной площадкой ПАО "Снежка", расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Путевка, санитарно-защитная зона не устанавливалась, информации о наличии проектной документации в Роспотребнадзоре не имеется (т. N 67).
При этом, как следует из письма Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области от 13 сентября 2016 года N 1313 в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области, в ОАО "Снежка" была проведена реконструкция технологического процесса производства куриного яйца, что изменило статус ОАО "Снежка" из действующего в реконструируемое предприятие и установило обязательства разработать проект санитарно-защитной зоны.
В соответствии с Разделом 7 СанПиН птицефабрики с содержанием более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн. бройлеров в год отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.11).
Указание в пункте 7.1.11 СанПиН размера санитарно-защитной зоны объектов и производств агропромышленного комплекса I класса опасности носит ориентировочный характер.
Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Вместе с тем проект санитарно-защитной зоны птицефабрики с обоснованием её размеров, как и соответствующее решение Главного государственного врача Российской Федерации не представлены.
Из сообщения Управление Роспотребнадзора по Брянской области следует, что ПАО "Снежка" Управлением не выдавались санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон, решения об установлении окончательных санитарно-защитных зон не принимались (т. N).
Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и заинтересованным лицом.
При этом Федеральные законы от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Доводы стороны ответчика о том, что спорная зона с особыми условиями использования территории не устанавливалась в картах, а только отображалась на них, не опровергают приведенного выше вывода об обязательности разработки проекта установления границ санитарно-защитной зоны, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
Отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в генеральном плане.
Маргеловой Л.М. - собственнику земельного участка площадью 504 кв.м., с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенному по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<адрес> N <адрес>ной администрацией Брянской области выдана выписка из Правил землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, с указанием на то, что часть принадлежащего ей земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне промышленной площадки "Снежка".
Таким образом, по существу Брянский районный Совет народных депутатов, утвердив материалы по обоснованию Генерального плана, Карту зон с особыми условиями использования территории, являющуюся приложением к Генеральному плану, и Карту зон с особыми условиями использования, являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки, в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, самостоятельно и произвольно установил размеры и границы санитарно-защитной зоны в пределах границ земельного участка, принадлежащего административному истцу, нарушив тем самым требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ПАО "Снежка", не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровыми номерами 32:02:0175802:19.
В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в вышеназванной части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу, что в полной мере соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
По настоящему делу административным истцом при обращении с административным иском в суд уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей, что подтверждается чек-ордером Брянского отделения N 8605 филиала N 802 от 14 января 2019 года операция N 29 и чек-ордером Брянского отделения N 8605 филиала N 802 от 14 января 2019 года операция N30.
Вышеуказанная денежная сумма в силу положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика по делу.
Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Брянского районного Совета народных депутатов - газете "Деснянская правда".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Маргеловой Любови Михайловны о признании не действующими в части Генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов от 22 августа 2012 года N 4-28-2, действующего в редакции решений Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N4-40-9 и от 21 февраля 2017 года N5-36-15, Правил землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N4-40-10, действующих в редакции решений Брянского районного Совета народных депутатов от 29 декабря 2016 года N 5-35-16 и от 21 февраля 2017 года N5-36-15 - удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденный решением Брянского районного Совета народных депутатов от 22 августа 2012 года N 4-28-2, действующий в редакции решений Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N4-40-9 и от 21 февраля 2017 года N5-36-15, в части установления размеров и границы санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ПАО "Снежка" на земельном участке с кадастровым номером N.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденные решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года N4-40-10, действующие в редакции решений Брянского районного Совета народных депутатов от 29 декабря 2016 года N 5-35-16 и от 21 февраля 2017 года N5-36-15 в части установления размеров и границы санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ПАО "Снежка" на земельном участке с кадастровым номером N.
Взыскать с Брянского районного Совета народных депутатов в пользу Маргеловой Любови Михайловны расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете "Деснянская правда" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Председательствующий
судья Брянского областного суда Т.И. Парамонова
мотивированное решение принято 30.04.2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка