Решение Верховного суда Республики Татарстан от 22 августа 2017 года №3а-453/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 августа 2017 года Дело N 3а-453/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Казань 22 августа 2017 года
Верховный Суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Ю.А. Старшой,
при секретаре судебного заседания К.А. Дьяконове,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Стройтех» к Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Стройтех» (далее по тексту - ООО «ПСО «Стройтех») является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 10 660 квадратных метров с кадастровым номером .... расположенного по адресу: < адрес>, поставленного на кадастровый учет 25 октября 2006 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 4 828 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: < адрес>, поставленного на кадастровый учет 25 октября 2006 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 2 468 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: < адрес>, поставленного на кадастровый учет 25 октября 2006 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 2 807 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: < адрес>, поставленного на кадастровый учет 25 октября 2006 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 710 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: < адрес> поставленного на кадастровый учет 25 октября 2006 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 1120 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: < адрес>, поставленного на кадастровый учет 25 октября 2006 года.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами .... определена по состоянию на 1 января 2013 года, введена в действие с 1 января 2014 года постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года № 927 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта города Казани» и составляет соответственно 42 194 838 рублей 40 копеек, 18 846 532 рубля 52 копейки, 9 654 445 рублей 80 копеек, 10 907 637 рублей 09 копеек, 2 752 293 рубля 70 копеек и 4 324 331 рубль 20 копеек.
Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, ООО «ПСО «Стройтех» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером .... в размере 15 159 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 7 580 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 4 233 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 4 699 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 1 476 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 2 177 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца И.А. Зиганшин, действующий в соответствии с предоставленными ему доверенностью от 10 февраля 2017 года полномочиями, заявленные требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером .... в размере 14 545 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 7 179 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 3 979 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 4 464 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 1 309 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года; - земельного участка с кадастровым номером .... в размере 1 985 000 рублей, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года, согласно заключению судебной экспертизы.
В судебном заседании представитель Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан М.Т. Сабирзанов административный иск не признал.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились, сведений об уважительности причин неявки не имеется. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
На основании части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В подтверждение своих доводов административным истцом суду представлен отчет № 9967 от 30 марта 2017 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленный закрытым акционерным обществом «Независимая консалтинговая компания «СЭНК» по инициативе ООО «ПСО «Стройтех», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 15 159 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 7 580 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 4 233 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 4 699 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 1 476 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 2 177 000 рублей.
Названный отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков получил положительное экспертное заключение за № 8923 от 5 мая 2017 года эксперта некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Деловой Союз Оценщиков».
На основании ходатайства представителя административного ответчика судом по делу проведена экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости земельных участков, соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости земельных участков, в отношении которых утверждена оспариваемая кадастровая стоимость.
Согласно заключению № 3-040/17 эксперта общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-консультационный центр «Оценщик» Т.М. Удод отчет № 9967 от 30 марта 2017 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 15 159 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 7 580 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 4 233 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 4 699 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 1 476 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 2 177 000 рублей, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Однако, по мнению эксперта, выявленные замечания не оказывают влияния на итоговую рыночную величину стоимости земельных участков.
Вместе с этим, в заключении указано: поскольку разброс результатов оценки, проведенной оценщиком закрытого акционерного общества «Независимая консалтинговая компания «СЭНК», и экспертом, для земельных участков с кадастровыми номерами .... незначительный, для земельного участка с кадастровым номером .... - средний, стоимость в отчете № 9967 от 30 марта 2017 года определена правильно.
Вместе с тем, отвечая на поставленный судом вопрос, эксперт определил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером .... которая по состоянию на 1 января 2013 года согласно заключению составила 14 545 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером .... которая по состоянию на 1 января 2013 года согласно заключению составила 7 179 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером .... которая по состоянию на 1 января 2013 года согласно заключению составила 3 979 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером .... которая по состоянию на 1 января 2013 года согласно заключению составила 4 464 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером .... которая по состоянию на 1 января 2013 года согласно заключению составила 1 309 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером .... которая по состоянию на 1 января 2013 года согласно заключению составила 1 985 000 рублей.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В пункте 19 постановления от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Согласно части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта должно содержать описание и результаты исследований с указанием примененных методов, сделанные в результате его выводы по поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов.
Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 данной статьи суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).
По мнению суда, данное заключение эксперта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о судебно-экспертной деятельности.
Заключение содержит результаты анализа наиболее эффективного использования земельных участков, исследования сегмента рынка, а также анализа остальных внешних факторов, не относящихся непосредственно к объектам оценки, но влияющих на их стоимость. Корректировки к объектам - аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно, а также подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы, расчеты не содержат математических, методических и арифметических ошибок и являются правильными.
Представитель административного истца согласился с правильностью выводов эксперта о размере рыночной стоимости принадлежащих ООО «ПСО «Стройтех» земельных участков.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан представил возражения, в которых указал, что экспертом при определении рыночной стоимости земельных участков нарушены пункт 10 Федерального стандарта оценки № 1, пункт 8 Федерального стандарта оценки №3, а именно, по его мнению, экспертом в качестве объектов-аналогов отобраны объекты недвижимости, несопоставимые с объектом оценки, с наименьшей стоимостью.
Ссылка о занижении судебным экспертом итоговой стоимости объектов оценки из-за неправильного отбора объектов-аналогов не может быть принята судом во внимание при вынесении решения, поскольку приведенные выше представителем административных ответчиков недочеты, имеющиеся, по его мнению, в заключении эксперта, оцениваются в отрыве от контекста.
Вопреки доводам представителя административных ответчиков, Федеральные стандарты оценки не распространяются на судебно-экспертную деятельность, форму и содержание заключения судебной экспертизы.
Доводы представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан о допущенных экспертом нарушениях при проведении судебной экспертизы не свидетельствуют о том, что такие возможные нарушения повлияли или могли повлиять на итоговые выводы экспертного заключения. Вместе с тем, доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость земельных участков, и сведений об их рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено.
Судом не усматриваются нарушения экспертом положений статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» при изложении заключения по его форме и содержанию.
Несостоятельными суд находит доводы представителя административных ответчиков о том, что при производстве экспертизы нарушен порядок предупреждения эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Эксперт ООО «Экспертно - консультационный центр «Оценщик» Т.М. Удод была предупреждена судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации в определении о назначении судебной экспертизы по настоящему делу, то есть до начала производства экспертизы. Подписание экспертом расписки о предупреждении об ответственности одновременно с подписанием заключения не противоречит положениям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ.
При оценке заключения № 3-040/17 эксперта общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-консультационный центр «Оценщик» Т.М. Удод в совокупности с другими доказательствами по делу у суда не возникло сомнения в его правильности или обоснованности. Изложенные в нем выводы не содержат противоречий, дающих основания для назначения по делу повторной судебной экспертизы.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суду на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ, надлежит принять решение об определении кадастровой стоимости названных земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной заключением № 3-040/17 эксперта общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-консультационный центр «Оценщик» Т.М. Удод.
Частью 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Учитывая, что ООО «ПСО «Стройтех» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Татарстан, созданную приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года № П/20, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами .... 24 мая 2017 года, указанные сведения о кадастровой стоимости подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Вместе с тем, требование об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков предъявлено административным истцом также к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, которое в данном случае не является органом, утвердившим оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости или осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, и, следовательно, не должно отвечать по требованиям административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления к данному административному ответчику должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Стройтех» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить частично.
Определить кадастровую стоимость земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 10 660 квадратных метров с кадастровым номером .... расположенного по адресу: < адрес> в размере 14 545 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 4 828 квадратных метров с кадастровым номером .... расположенного по адресу: < адрес> в размере 7 179 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 2 468 квадратных метров с кадастровым номером .... расположенного по адресу: < адрес>, в размере 3 979 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 2 807 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: < адрес>, в размере 4 464 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 710 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенного по адресу< адрес>, в размере 1 309 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 года;
- земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу предприятия), площадью 1120 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: < адрес>, в размере 1 985 000 рублей по состоянию на 1 января 2013 года.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 24 мая 2017 года.
В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Стройтех» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Судья  
 Ю.А. Старшая
Справка: решение принято судом в окончательной форме 25 августа 2017 года.
Судья  
 Ю.А. Старшая



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка