Решение Оренбургского областного суда от 29 июня 2020 года №3а-452/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 3а-452/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
с участием прокурора Андреева А.В.,
при секретаре Татариновой Е.В.,
с участием представителя административного истца ООО "Энергокомплекс" Пичугина В.О., представителя административного ответчика Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Стаценко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Энергокомплекс" о признании недействующим в части приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 26 декабря 2019 г. N 355-э/э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020 - 2024 годы"
установил:
приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 26 декабря 2019 г. N 355-э/э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020 - 2024 годы" опубликован на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 30 декабря 2019 г.
Пунктом 1 приказа N 355-э/э установлены с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2024 г. долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций согласно приложению 1 к настоящему приказу.
Пунктом 2 приказа N 355-э/э установлена с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2024 г. необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению 2 к настоящему приказу.
Пунктом 16 приложения N 1 приказа департамента N 355-э/э для ООО "Энергокомплекс" установлены долгосрочные параметры регулирования на 2020-2024 гг. с базовым уровнем подконтрольных расходов в размере 18,71120 млн.руб.
Пунктом 16 приложения N 2 приказа департамента N 355-э/э для ООО "Энергокомплекс" установлена необходимая валовая выручка на 2020 г. в размере 22952,49 млн.руб.
ООО "Энергокомплекс" обратилось в Оренбургский областной суд с административным иском, уточнив заявленные требования, просило признать недействующим приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов N 145-т/э в части установления базового уровня подконтрольных расходов ООО "Энергокомплекс", утвержденных на 2020-2024 гг. в размере 22952,50 тыс. руб.
Административный истец полагает, что приказ департамента не соответствует Федеральному закону "Об электроэнергетике", Основам ценообразования, Правилам государственного регулирования, Методическим указаниям N 20-э/2 и нарушает права, свободы и законные интересы ООО "Энергокомплекс".
По мнению административного истца, департаментом нарушены требования законодательства при составлении экспертного заключения и протокола к приказу. Департаментом не соблюдены требования, установленные в пункте 2 статьи 23 Федерального Закона "Об электроэнергетике".
Экспертное заключение, в нарушение пункта 23 Правил регулирования, не содержит оснований, по которым те или иные затраты не приняты в расчет.
В нарушение пункта 28 Правил регулирования ценообразования в протоколе заседания коллегиального органа не указаны основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющих регулируемую деятельность.
Административный истец считает, что департамент необоснованно исключил из базового уровня подконтрольных расходов 2020 г. по статье "Работы и услуги непроизводительного характера", в части расходов на "Страхование" затраты в сумме 21,77 тыс. рублей, установив новый уровень расходов в размере 12,58 тыс. рублей.
ООО "Энергокомплекс" не согласен с тем, что численность работников для определения размера фонда оплаты труда установлена департаментом на основании штатного расписания ООО "Энергокомплекс" за 2018 г.
При определении объема необходимой валовой выручки департаментом, в нарушение п. 26 Основ ценообразования, не использованы данные за 2019 г., что нарушает принцип учета деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), закрепленный пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике".
Также административный истец полагает, что департамент незаконно определилрасходы на обеспечение нормальных условий труда в размере 84,91 тыс. рублей.
При определении суммы необходимых расходов рассматривались договоры с ООО "Гарант", ООО "Аудиторская фирма Сова", которые не имеют отношения к обеспечению нормальных условий труда и ранее были учтены при определении суммы расходов "На информационные и аудиторские услуги".
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Энергокомплекс" Пичугин В.О. требования административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика Стаценко А.А. просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт принят в пределах компетенции департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов и не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Прокурор Андреев А.В. в своем заключении полагал, что требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен (тарифов) надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
На основании пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Согласно пункту 6 поименованной статьи Закона об электроэнергетике предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее - департамент) является органом исполнительной власти Оренбургской области и осуществляет правовое регулирование в области государственного регулирования тарифов и контроля за ценами в сферах, определённых федеральным и областным законодательством (указ Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 г. N 141-ук "Об утверждении положения о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов").
Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.
Пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике закрепляет, что при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться в том числе следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Судом установлено, что ООО "Энергокомплекс" относится к числу субъектов естественных монополий в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в сфере услуг по передаче электрической энергии.
В отношении ООО "Энергокомплекс" на период 2020-2024 гг. определен метод регулирования в виде долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Пунктом 16 приложения N 1 приказа департамента N 355-э/э для ООО "Энергокомплекс" установлены долгосрочные параметры регулирования на 2020-2024 гг. с базовым уровнем подконтрольных расходов в размере 18,71120 млн. руб.
Пунктом 16 приложения N 2 приказа департамента N 355-э/э для ООО "Энергокомплекс" установлена необходимая валовая выручка на 2020 г. в размере 22952,49 млн.руб.
Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд установил, что ООО "Энергокомплекс" 30 апреля 2019 г. обратилось в департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов с заявлением (предложением) для тарифного регулирования.
Экспертиза предложенных расчетов проведена в период с 2 декабря по 13 декабря 2019 года.
Дело открыто 8 мая 2019 г., организация уведомлена.
Дополнительные материалы предоставлены 25 июня 2019 г.
Установленный законодательством порядок принятия оспариваемого приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов соблюден.
Согласно пункту 23 Правил государственного регулирования экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;
2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;
3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;
4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;
5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;
7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;
8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Представленное экспертное заключение вышеуказанным требованиям соответствует. Административным ответчиком приняты расходы, которые документально подтверждены административным истцом, экономически обоснованы. В экспертном заключении дана оценка достоверности данных, представленных ООО "Энергокомплекс", финансового состояния организации, приведен анализ экономически обоснованности расходов по статьям расходов, как основание для включения указаны представленные сетевой организацией документы, подтверждающие заявленные расходы.
В соответствии с пунктом 28 Правил государственного регулирования тарифов основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.
Из представленного протокола заседания коллегии департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 26 декабря 2019 г. N 73 (л.д.49-69) следует, что в нем отражены основания, по которым установлены долгосрочные параметры регулирования.
Проверив доводы административного иска о необоснованном уменьшении заявленных ООО "Энергокомплекс" расходов, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний от 17 февраля 2012 г. N 98-э, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет (при установлении впервые тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования - на срок не менее чем три года)), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.
Согласно пункту 6 Методических указаний долгосрочные тарифы определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются:
1) базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;
2) индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов;
3) коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый Методическими указаниями;
4) максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг, определяемая Методическими указаниями;
5) уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования;
6) уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с Основами ценообразования.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
Пункт 2 Основ ценообразования, определяет необходимую валовую выручку как экономический обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Пунктом 8 Основ ценообразования установлено, что регулирующие органы ежегодно корректируют необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в соответствии с методическими указаниями.
В силу пункта 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
При этом расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе: расходы на оплату труда и страховые взносы (подпункт 6 пункт 18 Основ ценообразования), прочие расходы (подпункт 8 пункт 18 Основ ценообразования).
Подпунктом 4 пункта 19 Основ ценообразования установлено, что расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
В состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются: расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг (определяются в соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования); расходы на служебные командировки. Включая оформление виз и уплату сборов; расходы на обучение персонала; иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Судом установлено, что из базового уровня подконтрольных расходов 2020 г. по статье "Расходы и услуги непродовольственного характера" расходов на "Страхование", ООО "Энергокомплекс" заявлены в размере 21,77 тыс. руб., а департаментом установлены в размере 12,58 тыс. руб. (л.д.39).
Пунктом 11 Методических указаний N 98-э предусмотрено наличие в составе необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей следующих видов расходов:
подконтрольных расходов, устанавливаемых с использованием ежегодной индексации с учетом планируемых параметров расчета тарифов;
неподконтрольных расходов, определяемых методом экономически обоснованных расходов;
расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка, выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования.
Текущим долгосрочным периодом для ООО "Энергокомплекс" является период 2020-2024 годы.
Базовым периодом - первый год долгосрочного периода - 2020 г.
Размер необходимой валовой выручки на 2020 г. - базовый, установлен департаментом методом экономически обоснованных затрат в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования.
Расходы для ООО "Энергокомплекс" в последующие годы (2021-2024) установлены с учетом требований п. 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации.
Судом установлено, что сумма расходов по статье "Страхование" заявлена ООО "Энергокомплекс" на 2020 г. в размере 21,77 тыс. руб.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.
Из экспертного заключения следует, что затраты по статье "Страхование" включают обязательное страхование автотранспорта, обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.
Административным истцом не отрицалось, что у ООО "Энергокомплекс" имеется 2 единицы автотехники. Расходы по их страхованию составили 12,85 тыс. руб.
К заявлению об установлении долгосрочных параметров регулирования ООО "Энергокомплекс" предоставлены: страховой полис N на УАЗ N с размером страховой премии - 6,42343 тыс. руб. и страховой полис N на УАЗ N с размером страховой премии - 6,42343 тыс. руб. с приложением договора аренды транспортного средства без экипажа от 1 января 2020 г. N 21. Иных документов, которые бы обосновывали заявленные затраты по этой статье расходов, не представлено.
Поскольку доказательств того, что административный истец представлял иные документы, кроме вышеуказанных, которые бы подтверждали обоснование включения в раздел "Страхование" понесенных им расходов, не представлено, суд приходит к выводу, что включенная департаментом сумма затрат по статье "Страхование" в размере 12,85 тыс. руб. обоснована.
Административным ответчиком не отрицалось, что численность работников для определения размера фонда оплаты труда установлена департаментом на основании штатного расписания ООО "Энергокомплекс" за 2018 г.
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Административным истцом с заявлением об установлении параметров регулирования по статье оплата труда представлены:
штатное расписание за 2018 г. с численностью 17 человек;
сведения о численности и заработной плате работников за декабрь 2018 г. с численностью 8 человек;
расчет численности на 2020 г. работников в количестве 132 человека представлен в электронном виде.
Учитывая, что ООО "Энергокомплекс" представил документы о фактической численности работников, фактическом объеме фонда оплаты труда за 2019 г. в департамент не представил, суд приходит к выводу, что административный ответчик правомерно, руководствуясь пунктом 26 Основ ценообразования, принял при расчете необходимой валовой выручки на 2020 г. фактическую численность работников в последнем расчетном периоде регулирования (которым является 2018 г.) в количестве - 17 человек.
Из материалов дела следует, что по статье "Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности заявлены ООО "Энергокомплекс" на 2020 г. в размере 11099,46 тыс. руб., в том числе расходы:
- на специальную оценку условий труда в размере 52,80 тыс. руб.;
- на спецодежду в размере 3559,567 тыс. руб. и приобретение средств индивидуальной защиты в размере 148,989 тыс. руб.;
- проведение медицинского осмотра в размере 157,50 тыс. руб.;
- приобретение автотехники и передвижной лаборатории в размере - 7180,6 тыс. руб.
Как следует из пунктов 24, 29 Основ ценообразования, расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются тарифным органом на основании фактических значений расходов (цен), которые могут быть получены из предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования источников информации о таких ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации. В расчетах также могут быть использованы экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией, если по отдельным статьям расходов не предусмотрены нормативы расходов (пункт 31 Основ ценообразования).
Согласно пункту 11 Методических указаний, расходы по статье "Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности" относятся к подконтрольным расходам.
По результатам проведенной экспертизы, департаментом по указанной статье приняты в расчет затраты в размере 84,91 тыс. руб. из которых: 57,11 тыс. руб. расходы на специальную оценку условий труда (14,4 тыс. руб. согласно представленному коммерческому предложению ООО "ПромЭксперт" (тарифное дело, том 1, стр. 109) и 42,71 тыс. руб. согласно договору страхования имущества от огня и других опасностей с ПАО "САК "Энергогарант" от 26 июня 2016 г. (тарифное дело том 1, стр. 96);
27,80 тыс. руб. - расходы на спецодежду и приобретение средств индивидуальной защиты приняты департаментом исходя из рыночных цен и фактической численности рабочего персонала за 2018 г.
ООО "Энергокомплекс" свой расчет сделал в виде расчетной таблицы, исходя из плановой численности персонала (тарифное дело том 1, стр. 25) без обоснования (коммерческие предложения, закупки, договора), фактические расходы на спецодежду и приобретение средств индивидуальной защиты за предыдущий период не представлено.
Представителем административного истца в судебном заседании доказательств того, что ООО "Энергокомплекс" представляло иные документы для обоснования заявленного расчета, не представлено.
Затраты на проведение медицинского осмотра приняты департаментом в размере 15,887 тыс. руб., исходя из фактически сложившихся затрат в 2018 г. отражены в статье "Работы и услуги непроизводственного характера" в разделе "Другие прочие расходы", поскольку к заявленной сетевой организацией сумме расходов в 157,50 тыс. руб. расчетов и обоснования не представлено (тарифное дело том 1 стр.27).
Затраты на приобретение автотехники и передвижной лаборатории, согласно Положению по бухгалтерскому учету относятся к основным средствам, в соответствии с пунктом 2 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977, вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта является инвестиционным проектом. Так как у ООО "Энергокомплекс" отсутствует инвестиционная программа на приобретение основных средств (в том числе автотехники и передвижной лаборатории), расходы на их приобретение, предложенные организацией в размере 7 180,6 тыс. руб. департаментом не приняты.
Поскольку административным истцом не представлено доказательств, что им представлялись обоснования заявленных затрат и имеются их обоснованные подтверждения как это предусмотрено пунктом 29 Основ ценообразования, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по принятию заявленных затрат в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования, правомерными.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что размер расходов, учтенных департаментом при установлении ООО "Энергокомплекс" произведен в обжалуемой части в соответствии с действующим законодательством.
Противоречий оспариваемого административным истцом в части приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 26 декабря 2019 г. N 355-э/э нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца, в процессе судебного разбирательства не установлено.
Ссылка административного истца на судебную практику не может быть принята судом во внимание, поскольку в приведенных административным истцом решениях изложены иные обстоятельства.
В соответствии с п. 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований административного иска ООО "Энергокомплекс" о признании частично недействующим приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 26 декабря 2019 г. N 355-э/э - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка