Решение Волгоградского областного суда от 29 августа 2018 года №3а-452/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 3а-452/2018
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Колгановой В.М.
при секретаре: Лузине Д.А.
рассмотрев 29 августа 2018 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "Народная партия России",
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "Народная партия России" (далее - административный ответчик, ответчик) на срок один месяц.
В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" не представил в уполномоченный орган сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Установленная пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязанность проинформировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган административным ответчиком не исполнена.
В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области 30 января 2018 года в адрес административного ответчика было вынесено и направлено письменное предупреждение в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", установлен срок до 05 марта 2018 года для устранения нарушений. От получения предупреждения полномочное лицо регионального отделения политической партии уклонился.
В связи с тем, что в установленный срок нарушения не были устранены, по мнению Управления Минюста России по Волгоградской области, допущенные нарушения требований законодательства являются основанием для приостановления деятельности регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "Народная партия России".
В судебном заседании представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области - Бойко Е.Н., заинтересованного лица избирательной комиссии Волгоградской области - Левкина Г.М., действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные требования.
Административный ответчик и заинтересованное лицо Всероссийская политическая партия "Народная партия России" о возбуждении административного дела и его подготовке к рассмотрению, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Для участия в подготовке дела к рассмотрению и в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили. Намерения и волеизъявления явиться в суд и участвовать в судебном разбирательстве не проявили. Судом приняты все меры к обеспечению права данных лиц для личного участия в судопроизводстве, предоставления возражений, доказательств.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению. При таких данных, с учетом мнения представителей явившихся участников судопроизводства, полагавшими возможным рассмотрение дела по существу, суд находит дело подлежащим рассмотрению по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 N 95-ФЗ).
В силу подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" содержит разъяснения, из которых следует, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Пунктом 2 статьи 39 указанного федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Подпункт "в" п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона в свою очередь предусматривает право уполномоченного органа выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям, задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
При выявлении уполномоченным органом при проведении контрольных мероприятий случаев осуществления политическими партиями или их региональными отделениями деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности возникает у этого органа при наличии двух предупреждений о вышеуказанных нарушениях устава и неустранения допущенных нарушений.
Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" предусмотрено, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.
Из пункта 15 указанного Постановления следует, что о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.
Если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.
Во исполнение приведённых требований Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации административный истец был обязан разместить на своём сайте информацию о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Требование суда в указанной части административным истцом исполнено, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.
При рассмотрении дела судом установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 22 января 2013 г. были внесены сведения о создании регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "Народная партия России" (далее - региональное отделение) за ОГРН N <...>
Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N95-ФЗ к числу таких сведений отнесены сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д.48) адресом (местом нахождения) регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "Народная партия России" является адрес: <адрес>
В качестве лица, имеющего право действовать от имени юридического лица, указан Председатель Политического совета регионального отделения Цибизов В. В..
Согласно объяснениям Цибизова В.В. от 26 января 2018 года, полученным в ходе проверки, он не является председателем Политического совета регионального отделения с 2014 года, поскольку написал заявление, которое передал одному из учредителей Регионального отделения Горелову И.В.
Вместе с тем, до настоящего времени региональное отделение не проинформировало Управление Минюста России по Волгоградской области об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области региональному отделению политической партии 30 января 2018 года вынесено и направлено письменное предупреждение в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях". По информации ФГУП "Почта России" предупреждение не вручено адресату, возвратилось отправителю в связи с истечением срока хранения на почте. Содержание предупреждения об устранении нарушений, соответствует основаниям, указанным в административном исковом заявлении для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
Предупреждение вынесено в соответствии с требованиями закона, срок для устранения недостатков предоставлен в установленных законом пределах (более 1 месяца).
Указанные обстоятельства подтверждены содержанием предупреждения, реестром почтовых отправлений и распечаткой с интернет сайта "Почты России".
В установленный срок сведения об устранении нарушений не поступили, предупреждение региональным отделением политической партии обжаловано не было.
В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Согласно статье 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" место государственной регистрации юридического лица определяется местом нахождения его органов, которое в свою очередь определяется учредителями, указывается в учредительных документах.
Как следует из материалов дела, данное предупреждение было направлено по адресу указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, где местом нахождения административного ответчика указано: <адрес>.
По причине невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области в адрес мирового судьи судебного участка N <адрес> 14 марта 2018 года был направлен административный материал о привлечении регионального отделения к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ с приложением протокола об административном правонарушении от 06 марта 2018 года. Постановлением мирового судьи судебного участка N <адрес> от 23 апреля 2018 года региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой КоАП РФ.
Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" установлена обязанность политической партии и ее региональных отделений информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в приведенном законе, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Учитывая то обстоятельство, что административный ответчик до настоящего времени не сообщил сведения о вновь избранном лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (Председателе Политического совета регионального отделения партии), Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что направление административным истцом предупреждения о выявленных нарушениях действующего федерального законодательства региональным отделением политической партии по приведённому выше адресу является правильным и в полной мере отвечающим соблюдению процессуальных прав административного ответчика.
При данных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца и приостановить деятельность административного ответчика на срок один месяц.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "Народная партия России" удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения политической партии в Волгоградской области Всероссийской политической партии "Народная партия России" на срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Волгоградский областной суд.
Судья: \подпись\ В.М. Колганова
Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2018 года
Судья верно В.М. Колганова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка