Решение Московского областного суда от 28 августа 2017 года №3а-452/2016, 3а-9/2017

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2017 года Дело N 3а-9/2017
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Налапкине А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-9/17 по административному исковому заявлению ДНП "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ДНП "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка" обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности 4-х земельных участков, расположенных в Одинцовском районе Московской области.
Обосновывая свои требования, административный истец ссылается на то, что установленная в результате государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость данных земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, что влечет увеличение налогового бремени и нарушает его, истца, права плательщика земельного налога исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка.
Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость принадлежащих ему земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной в представленном им отчете об оценке по состоянию на 01 января 2013 года (дату кадастровой оценки).
Досудебный порядок разрешения спора истцом соблюден: решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области от 19 сентября 2015 года заявление ДНП "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка", поступившее в Комиссию 19 августа 2015 года, отклонено.
В ходе судебного разбирательства в связи с оспариванием представителем Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной в отчете об оценке, судом по ходатайству представителя административного ответчика была назначена экспертиза для проверки данного отчета на соответствие законодательству об оценочной деятельности и определения, в случае такого несоответствия, действительной рыночной стоимости земельных участков (т.1 л.д. 142-145).
По результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорных земельных участков была определена в ином размере, чем это определено в Отчете оценщика, однако в судебном заседании представитель административного истца по-прежнему настаивал на первоначальных требованиях своего доверителя, просил установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в отчете об оценке, полагая данный отчет надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области не возражала против частичного удовлетворения требований административного истца. Не оспаривая право истца на установление кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, представитель Министерства полагает, что действительная рыночная стоимость земельных участков определена в заключении эксперта и именно эта стоимость должна быть установлена в качестве кадастровой стоимости данных объектов недвижимости.
Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, допросив в качестве свидетеля оценщика Белова И.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.390, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно п.1, ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Согласно п. 2, ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
В силу положений п. 3 - п. 7, п. 16 - п. 23 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.
Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с абз. 1, абз. 37 названной нормы результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности юридического лица - собственника данного земельного участка.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18). Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ФСО N 4).
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Судом установлено, что ДНП "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка" на праве собственности принадлежат 4 земельный участка с кадастровыми номерами:
- 50:20:0050402:1133, площадью 1600 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, поселок Мозжинка;
- 50:20:0050402:1131, площадью 33 806 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, поселок Мозжинка;
- 50:20:0050402:1132, площадью 419 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, поселок Мозжинка;
- 50:20:0050402:472, площадью 3 440 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, поселок Мозжинка.
Указанное обстоятельство подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (т.1 л.д.9,11, 13, 15).
Судом также установлено, что распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года N 566-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области" была определена в том числе кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков, которая составила от 1281109,.26 руб. до 103363197,.24 руб. в зависимости от их площади: от 419 кв. м до 33 806 кв.м.
Кадастровая стоимость спорных земельных участков указанным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области была установлена по состоянию на 01 января 2013 года (дату формирования перечня земельных участков, подлежащих кадастровой оценке).
Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года N 1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.
Административным истцом в подтверждение определения действительной рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года представлен отчет об оценке N 100-0025/0615 от 07 июля 2015 года об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков, составленный специалистом-оценщиком ООО "Гилберт Инвест" Фадеевой Е.М., а также положительное экспертное заключение N 1521/С-15 от 22 июля 2015 года на данный отчет, подготовленное саморегулируемой организацией оценщиков "НП Свободный оценочный департамент "Свод", членом которой является оценщик Фадеева Е.М.
Рыночная стоимость земельных участков в данном отчете об оценке определена в размере от 754 200 руб. до 46010 138 руб. в зависимости от площади земельного участка от 419 кв.м. до 33 806 кв.м.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно экспертному заключению N СЭ-85/2017 ОТ 31 марта 2017 года, подготовленному по результатам экспертизы, проведенной на основании определения суда экспертом ООО "ИОЛА. Объективная оценка" Беловым В.И., оценщиком ООО "Гилберт Инвест" Фадеевой Е.М. при составлении отчета N 100-0025/0615 от 07 июля 2015 года об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков было допущены нарушения требования законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности, в том числе, Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N1)", "Требования к отчету об оценке (ФСО N3)", а также составлении с нарушением принципов обоснованности, однозначности, проверяемости (п.4 ФСО N 3) и содержит ошибки методологического характера, что привело к необоснованному выводу о рыночной стоимости земельных участков. В соответствии с данным экспертным заключением рыночная стоимость спорных земельных участков составляет:
- 50:20:0050402:1133, площадью 1600 кв.м. - 3220776 руб.;
- 50:20:0050402:1131, площадью 33 806 кв.м. - 58509891 руб.;
- 50:20:0050402:1132, площадью 419 кв.м. - 878517 руб.;
- 50:20:0050402:472, площадью 3 440 кв.м. - 7386313,60 руб.
Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена равной их рыночной стоимости в размере, определенном по состоянию на 01 января 2013 года в заключении эксперта.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем оснований сомневаться в выводах эксперта у суда не имеется.
Каких-либо объективных данных, опровергающих выводы эксперта, административный истец не представил.
Поскольку законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое обоснование, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений административного истца относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Исходя из изложенного, административное исковое заявление ДНП "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка" подлежит частичному удовлетворению, а именно: рыночная стоимость спорных земельных участков должна быть определена в размерах, установленных в экспертном заключении.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона N135-ФЗ.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для них является дата обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В данном случае ДНП "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области обратилось с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с указанными кадастровыми номерами 19 августа 2015 года, что усматривается из текста решения Комиссии, и именно эта дата подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2015 года.
Руководствуясь ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ДНП "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0050402:1133, площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, п. Мозжинка, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 3220776 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0050402:1131, площадью 33 806 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, п. Мозжинка, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 58509 891 рубль.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0050402:1132, площадью 419 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, п. Мозжинка, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 878517 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0050402:472, площадью 3 440 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершовское, п. Мозжинка, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 7386313,60 рублей.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков, включая дату подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области "19 августа 2015 года".
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Терещенко
Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2017 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка