Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-45/2020
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 3а-45/2020
Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Федосовой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатовой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области сроком на 1 месяц, ссылаясь на то, что была проведена плановая документарная проверка соблюдения региональным отделением политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России". В ходе проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации, допущенные организацией: не соблюдение положений пунктов 2.2, 8.6, 8.10, 8.14, 8.15, 8.16, 8.17. 8.19, 8.21, 8.22 устава Партии в части: целей деятельности партии; периодичности проведения Конференций (Общих собраний); периодичности проведения заседаний Политического совета, а также переизбрания Политического совета на новый срок; периодичности переизбрания Председателя Регионального отделения; периодичности осуществления Ревизором Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности его переизбрания. В нарушение п. 5 статьи 27 ФЗ "О политических партиях" региональное отделение не представило в Управление информацию об изменении сведений об адресе. Письменные предупреждения не обжаловались.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Леонова Е.Ю. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика регионального отделения Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области, представитель заинтересованного лица Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, посредством почты и телефонограммы, вместе с тем, в суд не явились, причину неявки не сообщили.
По сообщению Управления Минюста России по Липецкой области, определение суда от 13.11.2020 года о назначении к судебному разбирательству дела на 01.12.2020 года на 10 час. 15 мин. о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 19.11.2020.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей, поскольку подтверждается надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела и отсутствие уважительных причин для отложения судебного заседания.
Неявка в судебное заседание не препятствует его рассмотрению.
Выслушав объяснения представителя Управления Минюста России по Липецкой области, исследовав материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Судом установлено, что в период с 16.07.2020 по 12.08.2020 была проведена плановая документарная проверка соблюдения региональным отделением Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России".
По результатам проверки составлен акт от 12.08.2020г., согласно которому выявлены допущенные региональным отделением Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области нарушения действующего законодательства Российской Федерации: пунктов 2.2, 8.6, 8.10, 8.14, 8.15, 8.16, 8.17. 8.19, 8.21, 8.22 устава Партии в части: целей деятельности партии; периодичности проведения Конференций (Общих собраний); периодичности проведения заседаний Политического совета, а также переизбрания Политического совета на новый срок; периодичности переизбрания Председателя Регионального отделения; периодичности осуществления Ревизором Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности его переизбрания. В нарушение п. 5 статьи 27 ФЗ "О политических партиях" региональное отделение не представило в Управление информацию об изменении сведений об адресе.
Акт проверки был вручен 12.08.2020 г. председателю регионального отделения Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области Чеботареву Г.И.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности" целями деятельности являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списки кандидатов) на выборах и др.
В силу пункта 8.6 Устава Партии высшим руководящим органом Регионального отделения является Конференция (Общее собрание членов).
Согласно пункту 8.10 Устава Партии Конференция (Общее собрание) регионального отделения Партии созывается не реже 1 (одного) раза в пять лет Политическим советом регионального отделения Партии.
Пунктами 8.6, 8.14 Устава Партии предусмотрено, что Политический совет регионального отделения является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом Регионального отделения.
В соответствии с пунктом 8.15 Устава члены Политического совета регионального отделения избираются Общим собранием регионального отделения сроком на 5 лет.
Согласно пункту 8.17 Устава заседание Политического совета регионального отделения является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного количества его членов.
В соответствии с пунктом 8.16 Устава заседания Политического совета регионального отделения созываются не реже одного раза в 6 месяцев.
В силу пункта 8.19 Устава Партии Председатель регионального отделения избирается Общим собранием (Конференцией) регионального отделения сроком на 5 лет.
В соответствии с пунктом 8.21 Устава Ревизор регионального отделения избирается Общим собранием (Конференцией) регионального отделения сроком на 5 лет.
Согласно пункту 8.22 Устава компетенция Ревизора регионального отделения:
• осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью регионального отделения;
• проводит ежегодные и внеочередные ревизии финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения;
• докладывает о результатах ревизий Политическому совету регионального отделения;
• отчитывается о своей деятельности перед Конференцией (Общим собранием) регионального отделения;
• готовит по вопросам своей компетенции проекты решений Политического совета регионального отделения;
• контролирует исполнение Региональным отделением решений руководящих и исполнительных органов Партии, руководящих органов регионального отделения;
• в случае необходимости вправе привлекать к своей деятельности специалистов.
Требования вышеуказанных пунктов Устава не выполнялись.
В организации произошли изменения сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно сведения об адресе юридического лица, однако в нарушение п. 5 статьи 27 ФЗ "О политических партиях" региональное отделение партии не представило в Управление МЮ РФ по Липецкой области соответствующие документы для принятия решения о регистрации изменений.
Судом установлено, что региональное отделение Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности" в Липецкой области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 02 октября 2014 года за основным государственным регистрационным номером N, адрес места нахождения -<адрес>.
Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является председатель регионального отделения Чеботарев Г.И.
12 августа 2020г. от председателя регионального отделения Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности" в Липецкой области Чеботарева Г.И. в Управление Министерства юстиции по Липецкой области поступило заявление с сообщением о том, что деятельность регионального отделения прекратилась, по адресу: <адрес> отделение не находится, связь с членами регионального отделения утеряна, в связи с чем, просил ликвидировать отделение в судебном порядке.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области председателю регионального отделения Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области Чеботареву Г.И. было направлено предупреждение от 12.08.2020 года о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 14.09.2020г. Предупреждение, направленное по почте получено не было.
15.09.2020 года вновь было повторно вынесено предупреждение об устранении нарушения законодательства до 16.10.2020г., которое было получено Чеботаревым Г.И.
Предупреждения направлялись Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области также для сведения о выявленных нарушениях в адрес Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России".
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно ч. 1 ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указанные органы вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии (п.в).; вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (п.г).
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
В соответствии с п. 2,3, 7 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Представленные административным истцом и исследованные судом доказательства, подтверждают тот факт, что административным ответчиком были допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в частности положений Устава Партии, а также п. 5 статьи 27 ФЗ "О политических партиях".
Не были устранены нарушения действующего законодательства в установленный предупреждениями срок и до настоящего времени, что подтверждается материалами дела, а также пояснениями представителя административного истца.
Письменные предупреждения не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об их исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Липецкой области Российской Федерации не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Избирательной комиссии Липецкой области и ответом председателя Избирательной комиссии Липецкой области от 17.11.2020 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Суд, проанализировав положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, что региональным отделением Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области допущены нарушения федерального закона, Устава, которые не были устранены в установленный срок, что является основанием для приостановления деятельности регионального отделения на срок 1 месяц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в Липецкой области зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 02 октября 2014 года за основным государственным регистрационным номером N на срок один месяц, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 01 декабря 2020 года.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
