Дата принятия: 30 января 2018г.
Номер документа: 3А-45/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2018 года Дело N 3А-45/2018
Именем Российской Федерации
30 января 2018 года город Ижевск
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Региональной общественной организации "БАРДЫ УДМУРТИИ" о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Региональной общественной организации "БАРДЫ УДМУРТИИ" (далее по тексту - Общественная организация, организация) и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что Общественная организация создана по решению четырех граждан Российской Федерации 6 июня 2008 года. Решение о государственной регистрации организации при ее создании принято отделом Управления Министерства юстиции российской Федерации по Приволжскому федеральному округу. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике 15 июля 2008 года за основным государственным регистрационным номером 1081800001205. В своей деятельности организация руководствуется Уставом, утвержденным 6 июня 2008 года.
В нарушение требований абзацев 4, 8 части 1, части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общественной организацией не предоставлены в Управление МЮ РФ по УР отчеты по форме NОН0003 за 2011, 2013-2016 годы, информацию о продолжении деятельности в 2014-2016 годах.
В судебное заседание представитель административного истца не явился. Начальником Управления МЮ РФ по УР Филипповой О.Н. заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Управления.
В судебное заседание представитель административного ответчика, представитель постоянно действующего руководящего органа административного ответчика, Президент Общественной организации не явились, согласно возвращенных почтовых конвертов причиной не вручения судебного извещения о времени и месте судебного заседания явилось "истечение срока хранения" (427430, Удмуртская Республика, <адрес>).
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (размещение информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики), суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Удмуртской Республике не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 июля 2008 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу было принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Региональная общественная организация "БАРДЫ Удмуртии", 15 июля 2008 года запись об Общественной организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее по тексту - Федеральный закон N 82-ФЗ) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Одной из организационно-правовых форм общественных объединений, закрепленных в статьей 7 Федерального закона N 82-ФЗ, является общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, высшим руководящим органом которой является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (части 1 и 3 статьи 8 названного закона).
Пунктом 1.1. Устава Региональной общественной организации "БАРДЫ Удмуртии" предусмотрено, что названная организация является добровольным общественным объединением любителей гитары и авторской песни, основанном на членстве, созданным в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общностей интересов, указанных в данном уставе.
Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Общественной организации определено в пункте 2.1 Устава: <адрес> Регион деятельности организации - Удмуртская Республика (пункт 2.2 Устава)
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных организаций.
Статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1).
В ходе осуществления контроля за деятельностью Общественной организации Управлением МЮ РФ по УР были выявлены нарушения.
В частности в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ информация о продолжении деятельности Общественной организации с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, в Управление МЮ РФ по УР не представлялась с 2013 года по настоящее время.
В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Общественное объединение обязано ежегодно информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме N ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" установлен срок представления общественными объединениями отчетов (до 15 апреля года, следующего за отчетным).
В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ Общественной организацией отчет по форме N ОН0003 за 2011, 2013-2016 годы в Управление МЮ РФ по УР не представлен.
В связи с выявленными нарушениями в адрес Общественной организации вынесены письменные предупреждения (предписания) от 17 декабря 2012 года, 12 мая 2015 года, 11 августа 2017 года о необходимости устранения недостатков.
Однако направленные Управлением МЮ РФ по УР по адресу нахождения постоянно действующего руководящего органа Общественной организации<адрес>, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Общественной организацией требований действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Судом установлено, что 17 декабря 2012 года Управлением МЮ РФ по УР в адрес административного ответчика за непредставление организацией за нарушение требований абзаца 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ о не предоставлении информации за 2011 год, вынесено предупреждение N об устранении названных нарушений в срок до 23 января 2013 года.
Управлением МЮ РФ по УР 12 мая 2015 года вынесено предупреждение (предписание) N, обязывающее устранить нарушения требований абзаца 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ о не предоставлении информации за 2014 год в срок до 19 июня 2015 года.
11 августа 2017 года Управлением МЮ РФ по УР вынесено предупреждение (предписание) о нарушении Федерального закона N 82-ФЗ о не предоставлении информации за 2013-2016 годы и о необходимости устранения допущенных нарушений в срок до 18 сентября 2017 года.
Материалами дела подтверждено, что Общественной организацией в нарушение требований абзаца 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ не представлена информация о ее деятельности и за 2011 год, за 2013- 2016 годы.
Все письменные предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Общественной организации: <адрес> содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".
С учетом разъяснений содержащихся в пункте 1 статьи 165.1 ГК РФ, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" предупреждения считаются доставленными Общественной организации.
Согласно справки исполняющей обязанности начальника по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера от 1 ноября 2017 года, в Управлением МЮ РФ по УР в период с 01 января 2011 года по настоящее время отчет об объеме получаемых Общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003 за 2011 год, за 2013-2016 годы, а также информация о продолжении деятельности в 2014-2016 годах не поступала.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные Общественной организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что вынесенные предупреждения не обжалованы Общественной организацией.
Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением МЮ РФ по УР в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях Общественной организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, составляют более одного месяца, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности Общественной организации.
При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что Общественной организацией в установленные сроки не устранены нарушения требований закона, допущены факты являются неоднократными.
Требование о ликвидации Общественной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Суд находит, что в данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Общественной организацией нарушениям.
Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Региональную общественную организацию "БАРДЫ УДМУРТИИ" с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 30 января 2018 года.
Судья Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
