Решение Брянского областного суда от 19 июля 2017 года №3а-45/2017

 
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июля 2017 года Дело N 3а-45/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор.Брянск 19 июля 2017 года
Брянский областной суд в составе:
судьи областного суда Богородской Н.А.,
при секретаре Денисовой К.А.,
с участием прокурора Бойкачевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тимохина Ивана Павловича, Кузавлева Евгения Дмитриевича, Старченко Тамары Александровны, Симоненко Николая Кирилловича и Буравцовой Людмилы Геннадьевны о признании недействующим в части Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области»,
У С Т А Н О В И Л :
Брянской областной Думой принят Закон Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», опубликованный на интернет-портале правовой информации 1 марта 2017 года. Данный закон регламентирует основания, порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 указанного Закона Брянской области лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года N 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2 - 4, 7 настоящего Закона.
Тимохин И.П., Кузавлев Е.Д., Старченко Т.А., Симоненко Н.К. и Буравцова Л.Г. обратились в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия пункта 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», ссылаясь на то, что в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» каждому из них была назначена пенсия за выслугу лет. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2015 года Закон Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, т.е. со 2 декабря 2015 года, и с этого времени выплата указанной пенсии им прекращена, в связи с чем они обратились в суд с исками о возобновлении выплат в рамках ранее установленных размеров. Их исковые требования были удовлетворены частично, суд обязал возобновить им выплату пенсий со 2 декабря 2015 года в соответствии с перерасчетом, установленным оспариваемым пунктом 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З, при этом были представлены расчеты, ухудшающие положение истцов от 1, 5 до 3 раз.
Считают, что поскольку правоотношения между административными истцами и административным ответчиком возникли в период с 2008 года по 2014 год, а в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З действие данного закона распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года, то к правоотношениям, возникшим до этой даты, названный Закон Брянской области не применяется.
Также указывают, что оспариваемый пункт 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З имеет отсылку на статьи 2-4, 7 данного закона, но не имеет конкретизации периода времени и даты, с которых необходимо производить перерасчет пенсии за выслугу лет.
Кроме того, ссылаются на то, что согласно статье 4 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З изменен расчет среднемесячного заработка в сторону ухудшения положения административных истцов, а абз. 5 пункта 2 статьи 2 ограничен максимальный размер пенсии 0, 5 величины денежного содержания, в связи с чем их положение ухудшается от 1, 5 до 3 раз. Считают, что распространение уменьшенного размера пенсии на период со 2 декабря 2015 года по настоящее время не основано на законе, является личной инициативой административного ответчика и несовместимо с положениями статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 оспариваемого Закона Брянской области лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона были назначены до 1 января 2006 года ежемесячные доплаты к государственной пенсии (пенсии за выслугу лет), установленный размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии (пенсии за выслугу лет) сохраняется. При этом порядок расчета среднемесячного заработка при назначении пенсии за выслугу лет до 1 января 2006 года был идентичен порядку расчета среднемесячного заработка, установленного Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З. Однако, для лиц, которым пенсии были назначены до 1 января 2006 года, их положение не изменилось и не ухудшилось по сравнению с лицами, которым пенсия была назначена после 1 января 2006 года.
Считают, что оспариваемые положения противоречат федеральному законодательству и Уставу Брянской области, нарушают принципы правовой определенности, справедливости, стабильности правового статуса, равенства прав граждан, вытекающих из части 1 статьи 1, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19, части 1 статьи 45 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
В ходе рассмотрения административного дела представитель административных истцов Жаринова И.И. заявленные требования уточнила, просила признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия пункт 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 10 указанного Закона Брянской области, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нарушают законные права и интересы административных истцов, ухудшая их положение в части получения ими ранее назначенной пенсии, а также ставят в неравное положение с лицами, которым пенсия назначена до 1 января 2006 года, указанным в пункте 3 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З, распространение уменьшенного размера пенсии на период со 2 декабря 2015 года по настоящее время не основано на законе, противоречит положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просила обязать административных ответчиков внести изменения в оспариваемый нормативный правовой акт, устранив допущенные нарушения прав административных истцов.
Административный истец Тимохин И.П. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Административный истец Буравцова Л.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении дела не заявляла.
Административные истцы Старченко Т.А., Симоненко Н.К. и Кузавлев Е.Д. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако направленные в их адрес судебные извещения возвращены в адрес суда за истечением срока хранения. Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», судебные извещения, направленные указанным административным истцам, считаются доставленными адресатам.
С учетом положений статей 150, 152 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов Кузавлева Е.Д., Старченко Т.А., Симоненко Н.К. и Буравцовой Л.Г.
Представитель Брянской областной Думы Гуров В.И., представитель Губернатора Брянской области Иванова Н.Г., представитель департамента финансов Брянской области Галушко Д.В. и представитель департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. против удовлетворения административного иска возражали, полагают заявленные требования необоснованными. Считают, что пункт 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» соответствует действующему законодательству, принят Брянской областной Думой в пределах предоставленных полномочий, не ухудшает положения административных истцов и не нарушает их права и законные интересы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Бойкачевой О.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктами 1 и 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также социальная поддержка граждан пожилого возраста относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ( далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
В числе основных государственных гарантий Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой специальный федеральный закон до настоящего времени не принят.
Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона и пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 (ред. от 31 декабря 2016 года ) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О, от 02 апреля 2009 года № 473-О-О).
В соответствии с Уставом Брянской области (принят Брянской областной Думой 20 декабря 2012 года) Брянская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Брянской области, к основным полномочиям которого относится, в том числе, осуществление законодательного регулирования по предметам ведения Брянской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Брянской области в пределах полномочий Брянской области (статьи 41, 47).
21 февраля 2017 год Брянской областной Думой принят Закон Брянской области «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», который 28 февраля 2017 года подписан Губернатором Брянской области и 1 марта 2017 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, что соответствует порядку, установленному статьей 53 Устава Брянской области и частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области».
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
С учетом изложенного Закон Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» (далее - Закон Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З), принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, опубликован в установленном порядке и вступил в силу. Принятие оспариваемого нормативного правового акта компетентным нормотворческим органом, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования не оспаривается административными истцами.
Согласно статье 1 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З настоящий Закон регламентирует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом «О страховых пенсиях», Законом Брянской области «Об оплате труда и иных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Брянской области» основания, порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, и в соответствии с пунктом 2 статьи 10 распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Закона Брянской области пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Лица, являвшиеся депутатами Брянской областной Думы, которые замещали должности в Брянской областной Думе на профессиональной постоянной основе и получали денежное содержание за счет средств областного бюджета, имеют право на пенсию в соответствии с настоящим Законом, если они замещали должность в Брянской областной Думе на профессиональной постоянной основе на день, определенный Законом Брянской области «О статусе депутата Брянской областной Думы», и позднее не менее одного года.
Согласно статье 8 указанного Закона Брянской области финансирование пенсий и ее доставка производится за счет средств областного бюджета.
В соответствии со статьей 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона были назначены до 1 января 2006 года ежемесячные доплаты к государственной пенсии (пенсии за выслугу лет), установленный размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии (пенсии за выслугу лет) сохраняется ( пункт 3); лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года N 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2 - 4, 7 настоящего Закона (пункт 4).
Как установлено судом, каждый из административных истцов являлся получателем пенсии за выслугу лет, которая была им назначена в соответствии с ранее действовавшим Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области».
Так, на основании распоряжения Губернатора Брянской области от 09 июля 2008 года № 539-рк Тимохину И.П. пенсия за выслугу лет назначена с 04 июля 2008 года, с 01 апреля 2014 года пенсия за выслугу лет выплачивалась ему в размере < данные изъяты> руб. в месяц.
На основании распоряжения Губернатора Брянской области от 09 июля 2008 года № 538-рк решением управления социальной защиты населения Брянской области от 08 августа 2008 года № 25 Старченко Т.А. была назначена пенсия за выслугу лет с 08 июля 2008 года и выплачивалась в размере < данные изъяты> руб. в месяц.
На основании распоряжения Губернатора Брянской области от 24 октября 2012 года № 507-рк решением управления социальной защиты населения Брянской области от 29 октября 2012 года № 46 Кузавлеву Е.Д. была назначена пенсия за выслугу лет с 19 октября 2012 года и производились ежемесячные выплаты в размере < данные изъяты> руб.
На основании распоряжения Губернатора Брянской области от 25 сентября 2014 года № 1173-рк Симоненко Н.К. решением департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 06 октября 2014 года № 49 была назначена пенсия за выслугу лет с 16 сентября 2014 года в размере < данные изъяты> руб. ежемесячно.
Приказом Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области от 16 сентября 2014 года № 83-к Буравцовой Л.Г. назначена пенсия за выслугу лет с 16 сентября 2014 года в размере < данные изъяты> руб. в месяц.
Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2015 года отменено решение Брянского областного суда от 11 сентября 2015 года об отказе в удовлетворении заявления прокурора Брянской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» и принято новое решение, которым указанный Закон Брянской области признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, т.е. со 2 декабря 2015 года.
Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2016 года разъяснена мотивировочная часть указанного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2015 года, из содержания которого следует, что признание субъекта Российской Федерации дотационным не является единственным препятствием для правого регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Брянской области. При этом Судебная коллегия также обратила внимание на то, что признание Закона Брянской области недействующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 2 декабря 2015 года.
Как следует из объяснений представителя департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области и представленных данных, в связи с признанием недействующим указанного Закона Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», со 2 декабря 2015 года выплата пенсии за выслугу лет административным истцам была прекращена.
Вступившими в законную силу решениями Советского районного суда гор.Брянска удовлетворены исковые требования Тимохина И.П., Старченко Т.А., Кузавлева Е.Д., Симоненко Н.К. и Буравцовой Л.Г. об оспаривании действий департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет и возобновлении выплат.
Так, решением Советского районного суда гор.Брянска от 15 марта 2017 года исковые требования Тимохина И.П. о взыскании назначенной пенсии удовлетворены частично. Суд обязал департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить выплату Тимохину И.П. в размере < данные изъяты> руб. ежемесячно и произвести выплату пенсии за период со 2 декабря 2015 года по 11 марта 2017 года в сумме < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп.
Решением от 20 марта 2017 года суд обязал департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области произвести Буравцовой Л.Г. выплату пенсии в соответствии с Законом Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» с учетом полученной ею пенсии по Закону Брянской области от 16 июня 2005 года № 46-З «О государственной гражданской службе Брянской области» за период со 2 декабря 2015 года по март 2017 года включительно в сумме < данные изъяты> руб.< данные изъяты> коп. и возобновить Буравцовой Л.Г. выплату пенсии по Закону Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З в размере < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп.
Решением Советского районного суда гор.Брянска от 23 марта 2017 года за Симоненко Н.К. признано право на получение пенсии за выслугу лет в размере < данные изъяты> руб.< данные изъяты> коп. Суд обязал департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить Симоненко Н.К. выплату пенсии за выслугу лет с 1 апреля 2017 года в указанном размере и произвести выплату пенсии за выслугу лет за период со 2 декабря 2015 года по март 2017 года включительно в сумме < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп.
Решением Советского районного суда гор.Брянска от 27 марта 2017 года за Кузавлевым Е.Д. признано право на получение пенсии за выслугу лет в размере < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп. Суд обязал департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить Кузавлеву Е.Д. выплату пенсии за выслугу лет с 1 апреля 2017 года в указанном размере и произвести выплату пенсии за выслугу лет за период со 2 декабря 2015 года по март 2017 года включительно в сумме < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп.
Решением Советского районного суда гор.Брянска от 11 апреля 2017 года за Старченко Т.А. признано право на получение пенсии за выслугу лет в размере < данные изъяты> руб.< данные изъяты> коп. Суд обязал департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить Старченко Т.А. выплату пенсии за выслугу лет с 1 апреля 2017 года в указанном размере и произвести выплату пенсии за выслугу лет за период со 2 декабря 2015 года по март 2017 года включительно в сумме < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп.
Как следует из указанных решений суда, перерасчет пенсии административным истцам со 2 декабря 2015 года произведен с учетом положений оспариваемого ими пункта 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З, согласно которому лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года N 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2 - 4, 7 настоящего Закона.
Проверив доводы административных истцов о противоречии оспариваемых ими положений пункта 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд находит их необоснованными.
Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 2 и статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации оспариваемый нормативный правовой акт не может быть отнесен к актам гражданского законодательства, поскольку регулирует правоотношения, возникшие в сфере государственно-правового регулирования, которые носят публичный характер, в то время как гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.
Таким образом, доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются основанием для признания его не соответствующим требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу. При этом суд учитывает, что действующее законодательство не содержит запрета на возможность распространения действия нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, на прошлое время.
Доводы административных истцов об ухудшении их положения в связи с уменьшением размера пенсии за выслугу лет со 2 декабря 2015 года, поскольку Законом Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З изменен расчет среднемесячного заработка в сторону ухудшения, не могут быть приняты во внимание.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 2722-О, пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно с финансированием за счет средств их бюджетов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О и от 1 октября 2009 года N 1060-О-О).
Установление указанных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», должен руководствоваться принципом социальной справедливости, стремиться к соблюдению баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации.
Приведенным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации корреспондирует позиция Европейского Суда по правам человека, который в ряде своих решений указывал, что право на пенсию по старости или на социальные выплаты в конкретном объеме не относится к правам и свободам, гарантируемым Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и государство может корректировать соответствующее законодательство, в том числе путем уменьшения размеров пенсий, однако при этом должен соблюдаться справедливый баланс интересов государства и имущественных интересов личности (Постановления от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации»).
Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 03 апреля 2007 года N 332-О-П).
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года № 1408-О, при отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить порядок и условия предоставления за счет средств субъекта Российской Федерации доплат (пенсий за выслугу лет) к устанавливаемым государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших в субъекте Российской Федерации соответствующие должности, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации
Вместе с тем, предоставление субъектам Российской Федерации права на принятие нормативных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения государственных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, т.к. в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению.
Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации, допуская в целом возможность самостоятельного установления расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, предусматривает определенные ограничения в отношении условий и порядка введения новых расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, которые должны соблюдаться. Законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя полномочия по установлению тех или иных выплат, обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, в том числе принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности его бюджета, и при определении размера указанной выплаты руководствоваться положениями бюджетного законодательства Российской Федерации.
Как установлено судом, Закон Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» сохранил социальную гарантию, ранее предоставленную лицам, замещавшим государственные должности Брянской области на основании Закона Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», утратившего силу со 2 декабря 2015 года, т.е. законодатель Брянской области не отказался от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий, основанных на положениях статьи 39 Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем, реализация органом государственной власти субъекта Российской Федерации своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.
Федеральный законодатель, регламентируя вопрос об экономической основе деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в абзаце шестом пункта 1 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закрепил право органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).
Таким образом, при недостаточности собственных средств бюджета введение оспариваемыми нормами закона новых расходных обязательств, означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться, в том числе и за счет средств федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства и противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Удовлетворяя заявление прокурора Брянской области о признании недействующим Закона Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», в соответствии с которым административным истцам производились выплаты пенсии за выслугу лет до 2 декабря 2015 года, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на основании сопоставления федерального и регионального законодательства пришла к выводу о признании недействующим указанного Закона Брянской области в той мере, в которой установление оспариваемыми нормами дополнительных материальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не согласуется с принципами самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и не соответствует требованиям бюджетного законодательства.
При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что на протяжении длительного времени бюджет Брянской области является дефицитным, при этом субъект относится к числу дотационных регионов России.
Согласно информации, представленной департаментом финансов Брянской области об отдельных показателях областного бюджета в 2015-2017 года, в 2015 году доходы областного бюджета составили 42 791 654 855, 93 руб., налоговые и неналоговые доходы - 19 100 773 421, 45 руб., дотации-7 088 225 500, 00 руб.; в 2016 году доходы областного бюджета составили 50 644 054 412, 08 руб., налоговые и неналоговые доходы - 23 373 533 805, 41 руб., дотации-9 413 970 400, 00 руб.; в 2017 году запланированы доходы областного бюджета в размере 52 504 502 316, 27 руб., налоговые и неналоговые доходы - 22 623 064 000, 00 руб., дотации 11 041 423 400, 00 руб.;
Отношение дотаций к налоговым и неналоговым доходам бюджета составляет: в 2015 году - 37%, в 2016 году - 40%, в 2017 году - 49 %.
Таким образом, учитывая, что дефицит бюджета Брянской области не мог быть преодолен путем прекращения полностью установленных ранее действующим законодательством выплат указанной категории лиц, являющихся гарантией, установленной федеральным законодательством, суд приходит к выводу, что при установлении размера пенсий за выслуг лет, подлежащих выплате в соответствии с Законом Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З, должны быть учтены материальные ресурсы бюджета области, при этом не исключается право законодательного органа изменять, в том числе в сторону уменьшения, размер ежемесячной пенсии за выслугу лет указанным лицам, а также порядок и условия ее назначения, поскольку субъекты Российской Федерации не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств гражданам, замещавшим государственные должности, дополнительного обеспечения, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
При этом, исполнение бюджета Брянской области в 2016 году с превышением доходов над расходами (профицит бюджета) не является подтверждением того, что субъект может исполнять свои расходные обязательства за счет собственных средств, поскольку размер дотаций является стабильно высоким, а Брянская область остается дотационной, что является объективным показателем, указывающим на низкий уровень ее бюджетной обеспеченности, не позволяющий за счет собственных средств выполнять свои расходные обязательства.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае при принятии Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» соблюден баланс частных и публичных интересов, право лиц на получение пенсии за выслугу лет сохранено, а ее размер установлен с учетом требований бюджетного законодательства и уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств. Согласно выписке из ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2017 год, расходы на ежемесячную пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности в соответствии с Законом Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З запланированы в размере < данные изъяты> руб.
Кроме того, как указано выше, по своей правовой природе пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации, в виде пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств региональных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, что не лишает административных истцов права на пенсионное обеспечение, реализация которого гарантируется им на общих основаниях.
Согласно сведениям, представленным Пенсионным фондом Российской Федерации по Брянской области, на момент обращения в суд с настоящим административным иском административные истцы также являются получателями пенсий по старости (инвалидности) и иных выплат, получаемых через органы пенсионного фонда: Тимохин И.П. получает пенсию в размере < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп., Кузавлев Е.Д. - в размере < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп., Буравцова Л.Г.-< данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп., Старченко Т.А. получает пенсию в размере < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп. и выплаты по категории < данные изъяты> - < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп., Симоненко Н.К. получает пенсию в размере < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп., выплаты по категории < данные изъяты> - < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп., выплаты по категории < данные изъяты> - < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп. и дополнительное материальное обеспечение < данные изъяты> - < данные изъяты> руб. < данные изъяты> коп.
Доводы административных истцов о том, что в связи с принятием Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» они поставлены в неравное положение с лицами, которым пенсия назначена до 1 января 2006 года и сохранена в прежних размерах, являются необоснованными.
Как следует из объяснений представителей Брянской областной Думы и департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ежемесячные доплаты к государственной пенсии до 01 января 2006 года были назначены лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности, государственные должности государственной службы Брянской области, установленным Законом Брянской области от 10 июля 1997 года № 18-З « О государственной службе в Брянской области», который с 1 января 2006 года утратил силу в части, касающейся предоставления гарантий лицам, замещавшим государственные должности Брянской области категории «А».
Согласно пункту 1 названного Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности, государственные должности государственной службы Брянской области, данное Положение определяло порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии, исходя из месячного денежного содержания, установленного лицам, замещавшим на 1 июня 1997 года и позднее государственные должности категории "А" Брянской области, государственные должности государственной службы Брянской области.
В соответствии с пунктом 6 Положения в состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности категории "А", должности государственной службы Брянской области, включались: должностной оклад; ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере до 30 процентов; премии по результатам работы, за исключением премий, носящих единовременный характер.
Административным истцам пенсии за выслугу лет были установлены с учетом базовых величин оплаты труда, установленных Законом Брянской области от 12 октября 2005 года № 74-З «Об оплате труда и иных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Брянской области», вступившим в силу с 1 января 2006 года, в соответствии с которым для исчисления денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Брянской области, применяется базовая величина, установленная в размере 93225 рублей, в размере базовой величины, применяемой для исчисления денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Брянской области, не учитываются выплаты материальной помощи, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, доплаты за ученую степень, почетное звание и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством, законами Брянской области, а также правовыми актами руководителей соответствующих государственных органов Брянской области, изданными в соответствии с действующим законодательством (статья 2).
Таким образом, в данном случае имеет место различный порядок расчета указанных выплат, от которого и зависит их размер.
При этом, согласно информации, представленной департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначенной лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, до 01 января 2006 года составляет от < данные изъяты> руб. до < данные изъяты> руб., вместе с тем, размер пенсии за выслугу лет, назначенной административным истцам в соответствии с оспариваемыми ими положениями пункта 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» составляет от < данные изъяты> руб.< данные изъяты> коп. до < данные изъяты> руб.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска Тимохина И.П., Кузавлева Е.Д., Старченко Т.А., Симоненко Н.К. и Буравцовой Л.Г. о признании недействующим пункта 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», т.к. оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в рамках предоставленной компетенции, в оспариваемой части не противоречит требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячной доплаты или пенсии за выслугу лет, в том числе и корректировать правила исчисления таких выплат.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении административного искового заявления Тимохина Ивана Павловича, Кузавлева Евгения Дмитриевича, Старченко Тамары Александровны, Симоненко Николая Кирилловича и Буравцовой Людмилы Геннадьевны о признании недействующим пункта 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка