Решение Саратовского областного суда от 08 октября 2018 года №3а-451/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2018 года Дело N 3а-451/2018
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Бугаевой Е.М.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участием представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области - Азовцева А.А., действующего на основании доверенности от 11 января 2018 года N 05-53-02,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к региональному отделению Политической партии "Альянс Зелёных - Народная партия" в Саратовской области о ликвидации регионального отделения политической партии,
установил:
управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о ликвидации регионального отделения Политической партии "Альянс Зелёных - Народная партия" в Саратовской области (далее - региональное отделение партии), указав, что названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения подпункта "а" пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях), поскольку региональное отделение неоднократно не внесло в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений об изменении наименования и устава партии. Региональному отделению политической партии были направлены предупреждения с указанием о необходимости устранения нарушений действующего законодательства в установленные законом сроки, которые не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжалованы.
Решением Саратовского областного суда от 13 февраля 2018 года деятельность регионального отделения приостановлена на 2 месяца и установлен срок для устранения выявленных нарушений - 2 месяца. Судебный акт вступил в законную силу 20 марта 2018 года. Управлением на основании результатов проведенной ревизии документов, содержащихся в учетном деле, в июне 2018 года установлено, что региональным отделением не были устранены нарушения, явившиеся основанием для приостановления деятельности. В связи с этим имеются предусмотренные подпунктом "б" пункта 3 статьи 40 Закона о политических партиях основания для ликвидации регионального отделения политической партии.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Представитель регионального отделения в судебное заседание не явился.
Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.
Согласно сведениям о региональном отделении в ЕГРЮЛ, содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) постоянно действующего руководящего органа является адрес: 413865, Саратовская область, город Балаково, улица Братьев Захаровых, дом N 154А.
Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как органом государственной регистрации, то есть Минюстом России, так и третьими лицами.
Применительно к статье 165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.
Административное исковое заявление Управления о ликвидации регионального отделения партии поступило в Саратовский областной суд 12 сентября 2018 года. Определением судьи 14 сентября 2018 года данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на 08 октября 2018 года.
В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ сведения о времени и месте судебного заседании о ликвидации регионального отделения партии размещены на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20 сентября 2018 года.
Извещение о времени месте судебного разбирательства направлено судом по месту нахождения регионального отделения, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, по адресу: <данные изъяты>, и которое вернулось по истечении срока хранения.
Таким образом, административный ответчик регионального отделения Политической партии "Альянс Зелёных - Народная партия" в Саратовской области извещено надлежащим образом.
Заинтересованное лицо межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области извещено о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщило.
С учетом изложенного суд, руководствуясь статьёй 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением учредительного съезда Политической партии "Альянс Зелёных - Народная партия" от 24 апреля 2012 года постановлено создать региональные отделения партии, в том числе и в Саратовской области.
26 апреля 2012 года общим собранием регионального отделения Политической партии "Альянс Зелёных - Народная партия" в Саратовской области сформирован руководящий орган регионального отделения партии, уполномоченным лицом отделения избран <данные изъяты>., определено место нахождения руководящего органа партии: <данные изъяты>.
На основании решения, принятого 22 июня 2012 года Управлением, учётный номер 6412062815, Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области 03 июля 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1126400002574 зарегистрировано региональное отделение Политической партии "Альянс Зелёных - Народная партия" в Саратовской области.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях).
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Минюст России, его территориальные органы согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 15 Закона о политических партиях, региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации. Региональные отделения политической партии осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.
Пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях определено, что политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Положениями статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, сведения и документы о полном и (в случае, если имеется) сокращённом наименование юридического лица, его адресе в пределах места нахождения юридического лица, также сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.
Региональное отделение партии в нарушение требований статьи 27 Закона о политических партиях неоднократно не внесло в ЕГРЮЛ сведения об изменении наименования и устава партии.
С 20 января 2016 года в ЕГРЮЛ внесены изменения в устав политической партии о новом наименовании: Политическая партия "Альянс Зеленых", однако региональное отделение Политической партии "Альянс Зелёных - Народная партия" в Саратовской области соответствующих изменений не внесло в свое наименование и в ЕГРЮЛ.
14 ноября 2012 года Управление вынесло названному региональному отделению предупреждение N 14, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 3 квартал 2012 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 20 декабря 2012 года.
19 февраля 2013 года Управление вынесло названному региональному отделению предупреждение N 1, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2012 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 01 апреля 2013 года.
23 мая 2013 года Управление вынесло названному региональному отделению предупреждение N 14, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 квартал 2013 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 05 июля 2013 года.
21 ноября 2013 года Управление вынесло названному региональному отделению предупреждение N 23, обязывающее устранить нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 3 квартал 2013 года, установлен срок устранения допущенных нарушений до 30 декабря 2013 года.
21 июля 2015 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение N 3, обязывающее устранить допущенное нарушение подпункта "а" пункта 1, пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях и предоставить сведения об устранении допущенных нарушений в срок до 12 октября 2015 года.
Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 27 июля 2015 года и возвращено за истечением срока хранения.
13 января 2016 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение, обязывающее повторно устранить допущенное нарушение подпункта "а" пункта 1, пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях и предоставить сведения об устранении допущенных нарушений в срок до 15 марта 2016 года.
По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.
Предупреждения Управления региональным отделением в судебном порядке не обжаловались.
Поскольку региональным отделением в установленные предупреждениями сроки указанные нарушения не устранены, Саратовским областным судом от 13 февраля 2018 года принято решение о приостановлении деятельности регионального отделения партии сроком на два месяца, установлен срок для устранения таких нарушений два месяца.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 4 статьи 42 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда по заявлению федерального уполномоченного органа или соответствующего территориального органа в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
По итогам проведения проверки Управлением 28 сентября 2018 года составлен акт, которым установлено, что организация допущенные нарушения, указанные в предупреждениях, не устранила, изменения в устав, в том числе изменения в наименовании: "Политическая партия "Альянс зеленых", не внесла в ЕГРЮЛ, фактически прекратила свою деятельность, по указанному адресу не находится, корреспонденция, направляемая Управлением в адрес организации, возвращается с пометкой: "истек срок хранения", региональным отделением партии нарушения, указанные в предупреждениях, не устранены.
Согласно информации, предоставленной Избирательной комиссией Саратовской области, за нарушение сроков предоставления финансовой отчетности за 2 и 3 кварталы 2017 года региональное отделение партии привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.64 КоАП РФ и по состоянию на 14 июня 2018 года региональное отделение партии не предоставило сведений о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии.
В установленный решением суда двухмесячный срок и до настоящего времени региональным отделением партии вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, не устранены, ранее предупреждения об устранении нарушений в судебном порядке не оспаривались, что подтверждается представленными в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан. Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).
С учетом изложенного неустранение региональным отделением партии в установленный вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда от 13 февраля 2018 года срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения, в силу подпункта "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях является основанием для ликвидации указанного регионального отделения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.
Ликвидировать региональное отделение Политической партии "Альянс Зелёных - Народная партия" в Саратовской области, исключить сведения о региональном отделении Политической партии "Альянс Зелёных - Народная партия" в Саратовской области (ОГРН 1126400002574) из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Бугаева Е.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка