Решение Красноярского краевого суда от 19 сентября 2018 года №3а-450/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 3а-450/2018
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего Андриишина Д.В.,
при секретаре Дорошковой М.В.,
с участием административного истца Баненко В.С., представителя администрации Березовского района Красноярского края Матвеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-450/2018 по административному иску Баненко Владислава Сергеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Баненко В.С. обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
Требования мотивировал тем, что решением Березовского районного суда Красноярского края от 28 марта 2017 года на администрацию Березовского района Красноярского края возложена обязанность по предоставлению Баненко В.С. изолированное, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 04 мая 2017 года. На основании исполнительного листа 11 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство N 17663/17/24023-ИП. На день подачи административного иска (31 июля 2018 года) решение суда не исполнено. Административный истец считает, что нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку с даты возбуждения исполнительного производства срок исполнения решения составил более года. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а вследствие отсутствия у администрации Березовского района бюджетного финансирования, при этом, ответчиком не принимались достаточные действия для получения дополнительного бюджетного финансирования для приобретения жилья. Длительное неисполнение судебного решения доставляет административному истцу моральные страдания, поскольку он проживает в чужом жилом помещении с посторонними лицами, находясь в постоянной атмосфере стресса и напряжении.
Просит присудить денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 72 000 рублей, взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Административный истец Баненко В.С. настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям и доводам.
Представитель администрации Березовского района Красноярского края Матвеевой Е.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что администрация Березовского района приняла все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, так 08 июня 2017 года, после вступления решения Березовского районного суда от 28 марта 2017 года в законную силу, администрацией Березовского района в Министерство образования Красноярского края в порядке взаимодействия было направлено письмо о предоставлении субвенции на исполнение судебного решения. Письмом от 11 июля 2017 года Министерство образования проинформировало администрацию Березовского района о направлении письма в Министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на исполнение судебного решения. 27 февраля 2018 года между администрацией Березовского района и Министерством образования Красноярского края заключено соглашение N 17 о взаимодействии по реализации в 2018 году государственный полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и других лиц, согласно которому Министерство образования предоставило администрации Березовского района субвенцию на приобретение жилого помещения и его дальнейшее предоставление Баненко В.С. 17 апреля 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения, однако 08 мая 2018 года аукцион был признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок. 28 мая 2018 года повторно было размещено извещение о проведении электронного аукциона, по итогам которого с победителем аукциона 18 июня 2018 года был заключен муниципальный контракт N 16. 04 июля 2018 года за администрацией Березовского района было зарегистрировано право собственности на жилое помещение - квартиру N 50, расположенную по адресу: Красноярский край, Березовский район, <адрес>. На основании постановления администрации Березовского района от 13 июля 2018 года N 1151 указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд, реестр муниципальной собственности и муниципальную казну Березовского района Красноярского края. На основании Постановления администрации Березовского района от 21 августа 2018 года N 1374 22 августа 2018 года между управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и Баненко В.С. заключен договор найма жилого помещения N 25, согласно которому Баненко В.С. передано во владение и пользование жилое помещение - квартира N 50, расположенную по адресу: Красноярский край, Березовский район, <адрес>.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее - УФССП России по Красноярскому краю), извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств и возражений относительно административного иска не представило.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя УФССП России по Красноярскому краю, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего административный истец /Баненко В.С. и представитель администрации Березовского района Красноярского края Матвеева Е.В., не возражали.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела и гражданского дела N 2-484/2017, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Положениями части 3 статьи 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Как следует из материалов административного дела и гражданского дела N 2-484/2017, решением Березовского районного суда от 28 марта 2017 года, вступившим в законную силу 04 мая 2017 года, на администрацию Березовского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Баненко В.С. изолированное, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
11 июля 2017 года на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению, возбуждено исполнительное производство.
24 июля 2017 года постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией Березовского района Красноярского края.
08 июня 2017 года администрацией Березовского района в Министерство образования Красноярского края в порядке взаимодействия было направлено письмо о предоставлении субвенции на исполнение судебного решения.
Письмом от 11 июля 2017 года Министерство образования Красноярского края проинформировало администрацию Березовского района о направлении в Министерство финансов Красноярского края письма с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений.
27 февраля 2018 года между администрацией Березовского района и Министерством образования Красноярского края заключено соглашение N 17 о взаимодействии по реализации в 2018 году государственный полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и других лиц, согласно которому Министерство образования предоставило администрации Березовского района субвенцию на приобретение жилого помещения и его дальнейшее предоставление Баненко В.С. и другим лицам.
17 апреля 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения, однако 08 мая 2018 года аукцион был признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок.
28 мая 2018 года повторно было размещено извещение о проведении электронного аукциона, по итогам которого с победителем аукциона 18 июня 2018 года был заключен муниципальный контракт N 16 на приобретение жилого помещения - квартиры N 50, расположенную по адресу: Красноярский край, Березовский район, <адрес>
04 июля 2018 года за администрацией Березовского района было зарегистрировано право собственности на жилое помещение - квартиру N 50, расположенную по адресу: Красноярский край, Березовский район, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04 июля 2018 года.
Согласно постановлению администрации Березовского района от 13 июля 2018 года N 1151 указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд, реестр муниципальной собственности и муниципальную казну Березовского района Красноярского края.
Постановлением администрации Березовского района от 21 августа 2018 года N 1374 управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района поручено заключить с Баненко В.С. договор найма жилого помещения - квартиры N 50, расположенной по адресу: Красноярский край, Березовский район, с<адрес>
На основании договора найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 22 августа 2018 года N 25 и акта приема передачи управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Баненко В.С. передано во владение и пользование жилое помещение - квартира N 50, расположенную по адресу: Красноярский край, Березовский район, <адрес>
Таким образом, общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня возбуждения исполнительного производства (11 июля 2017 года) по день фактического исполнения судебного акта (22 августа 2018 года) составляет 1 год 1 месяц 11 дней.
Такая длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца и при отсутствии каких-либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, препятствующих исполнить судебный акт в установленный двухмесячный срок.
Доводы администрации Березовского района Красноярского края об отсутствии у муниципального образования специализированных жилых помещений, бюджетных средств, необходимых для исполнения решения суда, а также взаимодействие с Министерствами образования и финансов Красноярского края по вопросам исполнения судебного постановления не могут быть приняты во внимание.
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается взыскателю независимо от вины в таком нарушении должника.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация не присуждается лишь в случае, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что отсутствие денежных средств или иных ресурсов, например, жилых помещений, не является оправданием неисполнению судебного акта, а финансовые трудности, испытываемы государством, не должны препятствовать заявителю в осуществлении права на своевременное исполнение судебного решения (Постановления Европейского Суда по правам человека от 24 февраля 2005 г. по делу "Гасан против Российской Федерации", жалоба N 43402/02, от 7 июля 2005 г. по делу "Малиновский против Российской Федерации", жалоба N 41302/02, от 24 января 2008 г. по делу "Наговицын против Российской Федерации", жалоба N 6859/02).
Учитывая изложенное, суд полагает, что на стадии исполнения судебного акта администрацией Березовского района Красноярского края было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Доводы административного ответчика о том, что решением Березовского районного суда Красноярского края от 08 сентября 2017 года администрации Березовского района была освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, не имеют правового значения для разрешения настоящего административного дела.
Учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта, суд считает продолжительность исполнения судебного акта чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма - 72 000 рублей является чрезмерной, в связи с чем определяет размер компенсации равным 20 000 рублей.
Статьей 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ). К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела отнесены, в том числе, расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 5 и 7 статьи 106 КАС РФ).
На основании статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Судом установлено, что административный истец в связи с обращением в суд понес судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 31 июля 2018 года.
Поскольку судебное решение вынесено в пользу административного истца, судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию в его пользу.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета Березовского района Красноярского края администрацией Березовского района Красноярского края (части 3, 4 статьи 4, часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
Административный иск Баненко Владислава Сергеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.
Присудить Баненко Владиславу Сергеевичу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, судебные расходы на оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, возложив обязанность по исполнению настоящего судебного решения на администрацию Березовского района Красноярского края за счет средств бюджета Березовского района Красноярского края путем перечисления подлежащих выплате денежных сумм на расчетный счет N N, открытый на имя Баненко Владислава Сергеевича в публичном акционерном обществе "Сбербанк России".
В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 20 сентября 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка