Решение Рязанского областного суда от 11 декабря 2019 года №3а-448/2019

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 3а-448/2019






11 декабря 2019 года


г. Рязань




Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Васюговой М.В.,
с участием:
прокурора Черняевой М.А.,
представителя административных истцов Кондрашова Р.Б. и Украинцева С.В. Лазукова В.А.,
представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Журавской М.В.,
представителя административного ответчика Рязанской районной Думы Синецкой Л.Н.,
представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области Дорофеева М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кондрашова Р.Б. и Украинцева С.В. к Совету депутатов муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Рязанской районной Думе о признании Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области недействующими в части,
УСТАНОВИЛ:
Кондрашов Р.Б. и Украинцев С.В. обратились в Рязанский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.
В обоснование административного иска указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственного здания, расположенного по адресу <адрес>, и объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке - здания овощехранилища с кадастровым N.
Содержащаяся в Генеральном плане "Сводная карта. Зонирование территории." устанавливает в месте расположения принадлежащего административным истцам земельного участка функциональную зону "Территория размещения зданий многофункционального, делового и коммерческого назначения" и на части земельного участка категорию земель -"Озеленение специального назначения".
Карта градостроительного зонирования в Правилах землепользования и застройки МО - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области устанавливает в месте расположения земельного участка административных истцов две территориальные зоны (Д2 - Зона размещения зданий и объектов многофункционального, делового и коммерческого назначения и К4 - Зона озеленения специального назначения ).
По мнению административных истцов Генеральный план и Правила землепользования и застройки в указанной части создают неопределенность правового режима использования принадлежащего им земельного участка, который поставлен на кадастровый учет 05.12.2008, в отношении которого установлена категория земель "земли населённых пунктов" и вид разрешённого использования "для эксплуатации производственного здания.
Административные истцы считают, что в указанной части названные нормативные правовые акты противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу статьям 8, 32 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статье 8 Земельного кодекса РФ и статье 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статье 34 Градостроительного кодекса РФ, статье 85 Земельного кодекса РФ
С учётом уточнений просили признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденный решением Рязанской районной Думы N 98 от 27.07.2017, в той части, в которой земельный участок с кадастровым N относится к категории земель "Озеленение специального назначения" с момента вступления решения суда в законную силу и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 217 от 30.06.2014, в той части, в которой земельный участок с кадастровым N относится к территориальной зоне "К-4 Зона озеленения специального назначения".
Представитель административных истцов Лазуков В.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков Совета депутатов муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Рязанской районной Думы, заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области не возражали против удовлетворения административного иска.
Заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с территориальным планированием и градостроительным зонированием регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, полномочия по утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования осуществлялись муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения, а с 1 января 2016 года в силу положений статьи 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ФЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" полномочия по осуществлению градостроительной деятельности на территории сельских поселений были отнесены к компетенции муниципальных районов.
Одним из документов территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Порядок разработки генеральных планов муниципальных образований на дату принятия оспариваемого акта был предусмотрен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 150. Согласно пункту 9 раздела 3.1.5 Инструкции на генеральном плане показываются земельные участки, находящиеся в том числе в частной собственности. В силу пункта 11 раздела 3.1.5 Инструкции границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).
В силу требований части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Решением Рязанской районной Думы N 98 от 27.07.2017 года утвержден Генеральный план муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, указанное решение опубликовано в "Информационном вестнике муниципального образования - Рязанский муниципальный район", N 30, 02.08.2017.
Решением Рязанской районной Думы N 51 от 14.06.2018 года были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Данное решение отменено решением Рязанской районной Думы от 30.08.2018 г.N 78 по протесту прокурора Рязанского района.
В связи с чем действующим документом градостроительного зонирования являются утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 217 от 30.06.2014 Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Указанное решение опубликовано в "Информационном бюллетене муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района", N 9, 30.06.2014, газете "Рязанские зори", N 27, 04.07.2014.
Судом на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что административным истцам Кондрашову Р.Б. и Украинцеву С.В. принадлежит по 1/2 доле расположенного в с.Дядьково, Рязанского р-на, Рязанской обл. земельного участка с кадастровым N, который поставлен на кадастровый учет 05.12.2008, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственного здания. Также административным истцам принадлежит расположенное на этом земельном участке здание овощехранилища с кадастровым N.
Вышеназванным генеральным планом установлены границы населенного пункта - с.Дядьково Рязанского района Рязанской области. Из совмещенных выкопировок из карты функциональных зон ("Сводная карта. Зонирование территории.") и публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым N располагается в границах населенного пункта, относится к функциональной зоне "Территория размещения зданий многофункционального, делового и коммерческого назначения". Данная зона отмечена на карте красным цветом с белой штриховкой. В то же время часть данного участка на указанной карте обозначена как относящаяся к категории земель "озеленение специального назначения".
Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документального подтверждения фактического использования земельного участка.
Положениями пункта 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ определено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Таким образом, не допускается в пределах населенного пункта пересечение либо наложение земель различных категорий.
Учитывая, что в соответствии с Генеральным планом, сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым N расположен в границах населённого пункта, отнесение его части к иной категории земель противоречит названным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Кроме того, указанная в генеральном плане категория земель не предусмотрена Земельным кодексом РФ.
Также судом установлено, что карта градостроительного зонирования в Правилах землепользования и застройки МО - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области устанавливает в месте расположения земельного участка с кадастровым N две территориальные зоны (Д2 - Зона размещения зданий и объектов многофункционального, делового и коммерческого назначения и К4 - Зона озеленения специального назначения).
Что противоречит приведённым положениям Градостроительного и Земельного кодексов РФ о соблюдении принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану и требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Допущенные нарушения в документах территориального планирования и градостроительного зонирования в части земельного участка с кадастровым N создают неопределенность его правового режима и нарушают права административных истцов.
В связи с чем требования административных истцов о признании недействующими в части указанных нормативных правовых актов с момента вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Кондрашова Р.Б. и Украинцева С.В. к Совету депутатов муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Рязанской районной Думе о признании Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, недействующими в части удовлетворить.
Признать недействующим Генеральный план муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденный решением Рязанской районной Думы N 98 от 27.07.2017, в той части, в которой земельный участок с кадастровым N относится к категории земель "Озеленение специального назначения", с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 217 от 30.06.2014, в той части, в которой земельный участок с кадастровым N относится к территориальной зоне "К-4 Зона озеленения специального назначения", с момента вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в "Информационном вестнике муниципального образования - Рязанский муниципальный район", в "Информационном бюллетене муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района".
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись Хмельникова Е.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка