Решение Оренбургского областного суда от 10 января 2020 года №3а-448/2019, 3а-1/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N 3а-1/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Солтан Роял" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
ООО "Солтан Роял" обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес) земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала N. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2011 года и составляет 22 294 411 рублей 50 копеек. Рыночная стоимость земельного участка, определенная на ту же дату, составляет 1 891 500 рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес). Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2011 года и составляет 8 290 994 рубля 01 копейка. Рыночная стоимость земельного участка, определенная на ту же дату, составляет 879 800 рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), (адрес)". Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2011 года и составляет 6 162 338 рублей 62 копейки. Рыночная стоимость земельного участка, определенная на ту же дату, составляет 658 500 рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала N. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2011 года и составляет 8 396 871 рубль 29 копеек. Рыночная стоимость земельного участка, определенная на ту же дату, составляет 2 270 900 рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала N. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2011 года и составляет 5 242 961 рубль 94 копейки. Рыночная стоимость земельного участка, определенная на ту же дату, составляет 1 532 800 рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2011 года и составляет 15 894 885 рублей 78 копеек. Рыночная стоимость земельного участка, определенная на ту же дату, составляет 4 172 500 рублей.
Административный истец считает, что его права нарушены, поскольку земельный налог исчисляется из величины кадастровой стоимости земельных участков. Просит суд восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением, установить кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости. Кроме того, просил взыскать с соответчиков госпошлину в размере 12 000 рублей.
В судебное заседание не явились представители ООО "Солтан Роял", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации Муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, извещенные о времени и месте судебного заседания.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в статьях 245, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Из материалов дела следует, что ООО "Солтан Роял" на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенный по адресу: (адрес), (адрес)", земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала N;
- земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание сельской администрации. Участок находится примерно в 8,5 км. От ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: (адрес);
- земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; расположенный по адресу: (адрес), (адрес)";
- земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенный по адресу: (адрес), земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала N;
- земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенный по адресу: (адрес), земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала N;
- земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенный по адресу: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N.
В 2011 году была проведена государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения, результаты которой утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 13 октября 2011 г. N 1003-п.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 5, 6 декабря 2018 г. и 13 июня 2019 г. кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 1 января 2011 г. и составляет:
- 22 294 411,50 рублей (N);
- 8 290 994,01 рублей (N);
- 6 162 338,62 рублей (N);
- 8 396 871,29 рублей (N);
- 5 242 961,94 рублей (N);
- 15 894 885,78 рублей (N).
22 мая 2019 г. ООО "Солтан Роял" обращалось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
Как следует из уведомления от 30 мая 2019 г. N заявление возвращено Комиссией, поскольку пропущен срок обращения с таким заявлением. Кроме того, в отчете об оценке земельного участка с кадастровым номером N его рыночная стоимость определена не на ту дату.
17 июня 2019 г. ООО "Солтан Роял" вновь обращалось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Как следует из уведомления от 18 июня 2019 г. N заявление возвращено Комиссией, поскольку пропущен срок обращения с таким заявлением.
Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" согласно абзацу первому ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск указанного срока не служит основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N определена по состоянию на 1 января 2011 г., датой внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости является 30 декабря 2011 г. и 1 января 2012 г. В суд административный истец обратился 20 августа 2019 г., то есть с пропуском пятилетнего срока.
Поскольку на момент обращения в суд очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в государственный кадастр недвижимости не вносились, кадастровая стоимость является актуальной, срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Согласно ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В подтверждение исковых требований административным истцом представлены отчеты об оценке N-о от 27 февраля 2019 г. и N-о от 13 июня 2019 г., выполненные оценщиком ООО "Оценка и экспертиза" ФИО3
Согласно указанным отчетам рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 1 января 2011 г. и составляет:
- 1 891 500 рублей (N);
- 879 800 рублей (N);
- 658 500 рублей (N);
- 2 270 900 рублей (N);
- 1 532 800 рублей (N);
- 4 172 500 рублей (N).
Учитывая отзыв Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области относительно вышеуказанного отчета, который не соответствует ст. 11 Закона об оценочной деятельности, а также ходатайство представителя административного истца, определением Оренбургского областного суда от 4 октября 2019 г. назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно экспертному заключению N от 26 ноября 2019 г., выполненному экспертом ФИО4, отчеты об оценке N-о от 27 февраля 2019 г. и N-о от 13 июня 2019 г. соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Представленное в суд заключение эксперта N от 26 ноября 2019 г. соответствует требованиям, предъявленным законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки, отвечает установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации требованиям относимости, допустимости и достоверности представленного доказательства.
Заключение эксперта дано по поставленным судом вопросам, не содержит противоречий.
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы, сделанные экспертом, назначенным определением суда, административными ответчиками и заинтересованным лицом суду не представлено.
Оценив заключение эксперта, суд считает возможным положить содержащиеся в нем выводы в основу решения суда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку ООО "Солтан Роял" обращалось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 22 мая 2019 г. и 17 июня 2019 г., датой подачи заявления будет являться 22 мая 2019 г.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
При подаче административного искового заявления ООО "Солтан Роял" была оплачена госпошлина в размере 12 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 121 от 5 июня 2019 г.
Разрешая вопрос о взыскании госпошлины, оплаченной при подаче административного искового заявления в размере 12 000 рублей, в пользу ООО "Солтан Роял", суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" положения статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3), 46 (части 1 и 2), 53, 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом.
Из смысла указанного постановления Конституционного Суда следует, что судебные расходы взыскиваются в пользу истца, только если ответчик оспаривал право на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, либо она определена по недостоверным сведениям, либо настолько превышает рыночную, что это может означать ошибку в методике ее определения или в применении методики, либо расходы не связаны с процессуальным поведением истца.
При решении вопросов о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.
Из материалов административного дела следует, что определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость земельных участков превышает итоговую величину кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, установленной судом: в 11,7 раз (N); 9,4 раз (N); 9,3 раз (N); 3,6 раз (N); 3,4 раз (N); 4 раза (N). Это обстоятельство свидетельствует о нарушении прав административного истца в связи с ошибкой, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретным объектам недвижимости.
Определяя лицо, с которого подлежит взыскать госпошлину, следует руководствоваться пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, согласно которому по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной надлежащими ответчиками являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости.
Поскольку правительство Оренбургской области постановлением от 13 октября 2011 г. N 1003-п утвердило кадастровую стоимость земель сельскохозяйственного назначения Оренбургской области, оно является надлежащим административным ответчиком, с которого подлежит взыскать в пользу административного истца госпошлину в размере 12 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Солтан Роял" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.
Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "Солтан Роял" срок для подачи административного иска о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N
Установить кадастровую стоимость
- земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенного по адресу: (адрес) земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала N, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г. в размере 1 891 500 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание сельской администрации. Участок находится примерно в 8,5 км. От ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: (адрес), равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г. в размере 879 800 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; расположенного по адресу: (адрес), (адрес) равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г. в размере 659 500 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенного по адресу: (адрес), земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала N, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г. в размере 2 270 900 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенный по адресу: (адрес), земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала N, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г. в размере 1 532 800 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; расположенного по адресу: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г. в размере 4 172 500 рублей.
Датой подачи заявления считать 22 мая 2019 г.
Решение суда является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.
Взыскать с Правительства Оренбургской области в пользу ООО "Солтан Роял" госпошлину в размере 12 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Мотивированное решение суда изготовлено (дата)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка