Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-448/2018, 3а-6/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 3а-6/2019
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.
при секретаре Силенок О.В.
с участием представителя административного истца Клименко Е.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" (далее - ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края, ФГБУ "ФПК Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 108502381 рублей по состоянию на 26.04.2018.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником указанного выше земельного участка, кадастровая стоимость которого превышает его рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке. Таким образом, завышенная стоимость объекта недвижимости нарушает права административного истца, поскольку нарушает его право на уплату земельного налога в законно установленном размере. Общество обращалось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости участков, однако, решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю заявление было отклонено.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административные ответчики Правительство Пермского края, ФГБУ "ФПК Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, свои доводы относительно заявленных требований изложили в письменных отзывах.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Пермскому краю, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, муниципальное образование в лице администрации г. Березники, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечили, направили заявления о рассмотрении дела без участия своего представителя.
С учетом надлежащего извещения лиц, не явившихся в судебное заседание, о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив письменные отзывы, суд приходит к следующим выводам.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01.01.2017, установлено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты в Российской Федерации", были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). Так, в Закон была включена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: промышленные предприятия и коммунально-складские организации II-III классов; промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V классов; сооружения для хранения и обслуживания транспортных средств; предприятия автосервиса; офисы; здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, связанные с обслуживанием предприятий; оздоровительные сооружения для работников предприятий; пункты оказания первой медицинской помощи; торговые и торгово-выставочные комплексы; объекты общественного питания; учреждения жилищно-коммунального хозяйства; пожарные части, общей площадью 345 582 кв. м., адрес объекта: ****, о чем представлена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** на 26.04.2018 (с момента государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования) составляет 1162 734829 рублей 74 копейки. Кадастровая стоимость данного участка определена актом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю на основании удельного показателя кадастровой стоимости в соответствии с предоставленными Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 полномочиями.
Суд исходит из того, что ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю является надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости спорного объекта, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, согласно которым по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. При этом реализуемые в судебном порядке права Общества по установлению кадастровой стоимости объектов в размере рыночной, не направлены на оспаривание ни постановления Правительства Пермского края N 1610-п, ни утвержденного данным постановлением удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала. Целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости (в связи с выявлением недостоверных сведений или об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки), а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.
Считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, административный истец обратился к оценщику ООО "Р-Консалтинг", которым составлен отчет об оценке от 10.07.2018 N 666/О-18 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером **. Согласно отчету рыночная стоимость спорного объекта по состоянию на 26.04.2018 определена оценщиком в размере 108502381 рубль.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 01.08.2018 N 734 Обществу отказано в установлении кадастровой стоимости спорного участка в размере равном рыночной стоимости, со ссылкой на превышение разницы кадастровой стоимости от рыночной стоимости, указанной в отчете, более чем на 30% (а именно, на 91%), а также на оформление и содержание отчета об оценке с нарушением статьи 11 Закона об оценочной деятельности, пункта 8 ФСО N 3 и подпункта "б" пункта 22 ФСО N 7.
После чего ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" обратилось в суд с настоящими требованиями и в подтверждение заявленных требований представил отчет об оценке от 10.07.2018 N 666/О-18.
В ходе судебного разбирательства администрацией города Березники указано на некорректный подбор объектов-аналогов и заявлено ходатайство о назначении по административному делу судебной оценочной экспертизы для определения соответствия отчета об оценке от 10.07.2018 N 666/О-18 требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости спорного объекта.
Определением суда от 10.12.2018 ходатайство администрации города Березники о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости объекта недвижности удовлетворено.
15.01.2019 суду представлено экспертное заключение N 399/18-Н от 14.01.2019, по мнению эксперта, рыночная стоимость спорного объекта по состоянию на 26.04.2018 составляет 140257911 рублей.
В силу предписаний статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В связи с глубокими противоречиями в представленных сторонами доказательствах, устранение которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, и существенным отличием рыночной стоимости объекта недвижимости, определенной в отчете об оценке, от его кадастровой стоимости, определением суда от 14.02.2019 по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, направленная на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включающая проверку отчета от 10.07.2018 N 666/О-18 на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, производство которой поручено эксперту ООО "Авангард" Б.
Согласно заключению от 07.03.2019 N 19/0219-1, составленному экспертом ООО "Аваргард" Б., отчет об оценке от 10.07.2018 N 666/О-18 не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки; рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную оценщиком в названном отчете, нельзя признать обоснованной, поскольку отчет содержит технические и методологические ошибки, влияющие на итоговый результат рыночной стоимости объекта. Рыночная стоимость по состоянию на 26.04.2018 земельного участка с кадастровым номером ** составляет 114042000 рублей (без НДС).
В соответствии с положениями части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.
Изучив представленное в дело заключение эксперта от 07.03.2019 N 19/0219-1, суд приходит к выводу, что не доверять выводам эксперта ООО "Авангард" Б. у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы. Экспертиза назначалась непосредственно судом. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.
Эксперт Б. имеет высокую квалификацию, большой стаж работы в области оценочной деятельности (13 лет), составленное ею заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Из экспертного заключения следует, что при расчете рыночной стоимости земельного участка эксперт использовал сравнительный подход, отказ от использования затратного и доходного подходов экспертом обоснован и сомнений не вызывает, для получения итоговой стоимости объекта оценки согласование (обобщение) результатов не требовалось.
Эксперт, опираясь на характер недвижимости, цели оценки и используемое определение стоимости, качество и количество исходной информации, подкрепляющей примененный метод и используемой в процессе определения стоимости сравнительным подходом, учитывая все факты, а также ограничения, допущения и предположения, указанные в соответствующих разделах экспертного заключения, и основываясь на анализе и полученных результатах подходов и методов оценки, пришел к соответствующему выводу о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 26.04.2018, расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными; в заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые экспертом сведения; в заключении эксперт ответил на поставленные перед ним вопросы, оснований сомневаться в установленной экспертом рыночной стоимости спорного объекта суд не находит.
Закон об оценочной деятельности определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности, которые являются обязательными для субъектов, осуществляющих данный вид деятельности.
Под оценочной деятельностью согласно статье 3 указанного Закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. В силу статьи 4 этого Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Однако эти требования не исключают возможность производства судебной экспертизы по вопросам, разрешение которых требует специальных познаний, и которые поставлены перед экспертом судом, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в том числе с целью определения действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Деятельность по организации и производству судебной экспертизы регулируется специальным законодательством: Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", КАС РФ.
Заключение эксперта ООО "Авангард", как уже отмечалось выше, соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ, в том числе его статьям 8, 25, и нормам КАС РФ.
Правильность заключения эксперта, отвечающего требованиям статей 77, 79 - 82 КАС РФ, административным истцом, административными ответчиками, заинтересованными лицами не опровергнута.
Данными о том, что рыночная стоимость земельного участка является иной, нежели установлено судебным экспертом в заключении, суд не располагает. Ходатайств о проведении повторной экспертизы, результаты которой могли бы поставить под сомнение достоверность заключения эксперта ООО "Авангард" и установленной в нем рыночной стоимости спорного объекта, сторонами не заявлено.
При таких данных, оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что заключение эксперта ООО "Авангард" Б. от 07.03.2019 N 19/0219-1 является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки и может быть положено в основу решения.
Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению; кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером ** должна быть установлена равной его рыночной стоимости, определенной экспертом ООО "Авангард" Б. в заключении эксперта от 07.03.2019 по состоянию на 26.04.2018 в размере 114042000 рублей, поскольку такая рыночная стоимость объекта недвижимости подтверждена надлежащим доказательством по результатам судебной экспертизы на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость.
Поскольку заявление ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости подано в Комиссию 16.07.2018, то в соответствии с правилами статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания - то есть с 26.04.2018 и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление публичное акционерное общество "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: промышленные предприятия и коммунально-складские организации II-III классов; промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V классов; сооружения для хранения и обслуживания транспортных средств; предприятия автосервиса; офисы; здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, связанные с обслуживанием предприятий; оздоровительные сооружения для работников предприятий; пункты оказания первой медицинской помощи; торговые и торгово-выставочные комплексы; объекты общественного питания; учреждения жилищно-коммунального хозяйства; пожарные части, общей площадью 345 582 кв. м., адрес объекта: ****, в размере рыночной стоимости 114042000 рублей по состоянию на 26 апреля 2018 года.
Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости считать дату обращения в комиссию - 16 июля 2018 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Решение суда изготовлено в окончательном виде 4 апреля 2019 года.
Судья (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
