Решение Московского областного суда от 14 августа 2018 года №3а-445/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2018 года Дело N 3а-445/2018
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ракуновой Л.И.
при секретаре Машковцевой Е.И.
с участием прокурора Смирновой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-445/18 по административному исковому заявлению Козюковой Нины Ивановны, Первозванской Татьяны Дмитриевны, Беленьковой Аллы Николаевны о признании недействующим Постановления Правительства Московской области N 845/37 от 10.10.2017 г. "Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области",
установил:
Правительством Московской области 10 октября 2017 года принято Постановление N 845/37 "Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области" (далее - Постановление от 10 октября 2017 года N845/37).
Козюкова Н.И. (далее-административный истец), действующая через своего представителя, обратилась в Московский областной суд к Правительству Московской области с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления от 10 октября 2017 года N845/37, ссылаясь на то, что нормативный правовой акт принят с нарушением законодательства Российской Федерации о защите лесов и обороте земель, поскольку с целью предотвращения и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы размещение полигона захоронения твердых бытовых отходов запрещено на землях лесного фонда. Также Постановление от 10 октября 2017 года N 845/37 противоречит законодательству Российской Федерации об охране окружающей среды и обращении с отходами производства и потребления. Указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Московской области с превышением компетенции.
Определением Московского областного суда от 27 февраля 2018 года объединены в одно производство административные дела по административному иску Козюковой Н.И. и по административному иску Первозванской Т.Д. об оспаривании Постановления от 10 октября 2017 года N845/37 (л.д. 173-174 т.2).
Определением Московского областного суда от 11 апреля 2018 года объединены в одно производство административные дела по административному иску Козюковой Н.И., Первозванской Т.Д. и Беленьковой А.Н. ( далее- административные истцы) по оспариванию указанного нормативного правого акта (л.д. 58-59 т.3).
Административный иск Первозванской Т.Д., Беленьковой А.Н. аналогичен по предмету и основанию заявленного Козюковой Н.И. административного иска.
В судебном заседании представитель административных истцов требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении, письменных объяснениях, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Московской области с превышением компетенции, в нарушение действующего федерального законодательства, нарушает права административных истцов не безопасную окружающую среду проживания (л.д. 4-23 т.1, 181-184 т.2, 77-82, 216-223 т.3).
Представитель Правительства Московской области (далее-административный ответчик) просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на соблюдение административным ответчиком предписаний закона в части принятия оспариваемого нормативного правового акта. Полагала, что Постановление от 10 октября 2017 года N 845/37 принято Правительством Московской области в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, не нарушают прав и законных интересов административных истцов. Представлены письменные объяснения (л.д. 185-190 т.2).
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме, указав, что при принятии Постановления от 10 октября 2017 года N 845/37 Правительством Московской области были соблюдены требования федерального законодательства в области охраны лесного фонда, документация по проекту изменения лесопарковых зон была согласована с Рослесхозом.
Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, ранее представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме, в связи с отсутствием нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Полагала, что право жителей на свободный доступ к лесным участкам Дмитровского лесничества Московской области не ограничено (л.д.101-103 т.3).
Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал, что Постановление от 10 октября 2017 года N 845/37 не противоречит законодательству Российской Федерации и принято в пределах полномочий Правительства Московской области (л.д.104-108 т.3).
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает дело по имеющейся явке.
Заслушав пояснения представителей административных истцов, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, не соответствующие федеральным законам, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в судебном порядке.
В соответствии с части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актам нарушен или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела административные истцы являются правообладателями объектов недвижимости, расположенных в поселке Рыбное, с. Орудьево Дмитровского муниципального района Московской области. С учетом предмета и основания заявленного административного иска, суд приходит к выводу, что административные истцы как законные правообладатели объектов недвижимости, расположенных на территории Дмитровского муниципального района, являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
В соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 3 мая 2018 года N 55/2018-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Дмитровского муниципального района" (принят постановлением Мособлдумы от 12.04.2018 N 15/49-П) Дмитровский муниципальный район без изменения границ муниципального образования наделен статусом городского округа (городской округ Дмитров Московской области).
Согласно пунктам "б", "в" и "д" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования а также вопросы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 184-ФЗ) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно подпункту 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Часть 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах предоставленных полномочий. Законодательное разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений закреплено в статьях 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зелёных зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зелёных зон отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 13 Закона Московской области от 2 ноября 2005 года N 230/2005-03 "О Правительстве Московской области" (в редакции закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлено, что организация рассмотрения предложений об установлении или изменении площади, границ лесопарковой зоны, и принятие решения о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны, принятие решения об утверждении документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны или о ее доработке, принятие решения об установлении или изменении площади, границ лесопарковой зоны относится к полномочиям Правительства Московской области.
В соответствии с частью 5 статьи 33 названного Закона полный текст актов Правительства Московской области, опубликованный в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", Информационном вестнике Правительства Московской области, размещенный (опубликованный) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru), размещенный (опубликованный) на Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), является официальным.
Постановление от 10 октября 2017 года N 845/37 "Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области" Правительством Московской области опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области: nttp://www.mosreg.ru 19 октября 2017 года, в газете "Ежедневные Новости. Подмосковье" от 26 октября 2017 года N 1202, в Информационном вестнике Правительства Московской области от 31 |января 2018 года N 2.
С учетом приведенных норм федерального законодательства, нормативного регулирования по предмету рассмотрения, суд приходит к выводу о том, что Постановление от 10 октября 2017 года N 845/37 Правительством Московской области принято в пределах компетенции, с соблюдением предоставленных полномочий, опубликовано в установленном порядке и вступило в действие.
Доводы представителя административных истцов о том, что изменение границ лесопарковых зон, в том числе применительно к оспариваемому Постановлению, отнесено к компетенции уполномоченного федерального органа-Рослесхоза, основаны на неправильном толковании законов, регулирующих вопросы распределения компетенции уполномоченных органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области конкретных правоотношений - изменение границ лесопарковых зон.
Порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах, их площади и границ предусмотрен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1007 (далее - Положение от 14 декабря 2009 года N 1007), что согласуется с пунктом 7 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 указанного Положения решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо по предложениям заинтересованных органов местного самоуправления. В силу пункта 21 названного Положения функциональные зоны в лесопарковой зоне, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Указанное решение должно содержать данные о площадях и границах зеленой зоны, лесопарковой зоны, входящих в ее состав функциональных зон.
Как следует из Постановления от 10 октября 2017 года N 845/37 Правительством Московской области с учетом обращения общества с ограниченной ответственностью "Эко-Жилком" (л.д. 119 т.3), решения Градостроительного совета Московской области от 3 октября 2017 г, на основании документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского лесничества Московской области, разработанной согласно Государственному контракту с Министерством экологии и природопользования Московской области N 1729-ОБ от 07.09.2017г., филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Мослеспроект" Федерального агентства лесного хозяйства, утверждена документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского лесничества Московской области. Исключены из границ лесопарковых зон лесные участки Дмитровского лесничества Орудьевского участкового лесничества части квартала 45 общей площадью 17,2 га и включен в границы лесопарковых зон лесной участок Дмитровского лесничества Дмитровского участкового лесничества части квартала 48 площадью 17,3 га (л.д. 191-197 т.2).
Согласно заключению, содержащемуся в документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского лесничества, разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон выполнена в целях изменения категории защитных лесов из "лесопарковых зон" в "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" в целях расширения полигона твердых бытовых отходов "Непейно", расположенного в Дмитровском муниципальном районе Московской области, в рамках реализации постановления Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N795/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2017-2026 годы".
В соответствии с пунктом 17 Положение от 14 декабря 2009 года N 1007 в состав документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон включены текстовые и графические материалы, содержащие в том числе: характеристику лесного участка, исключаемого из границ лесопарковых зон, характеристику лесного участка, проектируемого к включению в границы лесопарковых зон, сравнительная таксационная характеристика лесных участков, сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируются лесопарковые зоны, карты-схемы изменения границ лесопарковых зон в лесах Орудьевского участкового лесничества и Дмитровского участкового лесничества Дмитровского лесничества, содержащие описание местоположения границ земельных участков (их частей). Из содержания документации по проектированию следует, что ее состав соответствует пункту 17 Положения от 14 декабря 2009 г. N 1007 (л.д. 116-96 т.3).
Как следует из пункта 19 Положение от 14 декабря 2009 года N 1007 проектная документация подлежит согласованию с органом местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, в границах которых устанавливаются зеленые зоны или лесопарковые зоны и с Федеральным агентством лесного хозяйства.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в административном деле, проектная документация была согласована с главой городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района.
Письмом от 26 сентября 2017 года N АВ-03-46/13612 Федеральное агентство лесного хозяйство "Рослесхоз" сообщило разработчику проекта документации по изменению и установлению границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского лесничества Московской области-филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Мослеспроект" и заказчику проекта-Министерству экологии и природопользования Московской области о том, что комиссией Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению документации по проектированию границ лесопарковых зон и (или) зеленых зон, а также материалов по отнесению лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделению особо защитных участков лесов, установлению их границ, отнесению лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установлению м изменению их границ", утвержденной в соответствии с приказом Рослесхоза от 20 мая 2015 года N 166, проектная документация была рассмотрена на заседании 21 сентября 2017 года. По результатам рассмотрения утверждено заключение комиссии, подтверждающее соответствие представленных материалов требованиям законодательства Российской Федерации и согласование документации (л.д.114-115 т.3).
Основываясь на положениях статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, постановлении Правительства Московской области от 10 октября 2017 года N 845/37 "Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области" приказом Рослесхоза от 29 ноября 2017 года N 687 "Об отнесении лесов на территории Дмитровского и Клинского лесничеств Московской области к защитным лесам и установлении их границ" леса, расположенные на территории Орудьевское лесничество, квартал 45 (части выделов 5, 8, 9, 12, 13, 18, 31, 32) Дмитровского лесничества Московской области, отнесены к категории защитных лесов "запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов", установлены их границы согласно приложению 1 к приказу.
С учетом приведенных выводов, доводы представителя административных истцов о том, что оспариваемым нормативным правовым актом была изменения категория лесов, являются надуманными. В силу пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Рослесхоз осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ.
С учетом изложенного, вопреки доводам представителя административных истцов, проектная документация подготовлена на основании договора, заключенного уполномоченным органом- Министерством экологии и природопользования Московской области в результате проведения конкурсных процедур, согласована с соответствующим муниципальным органом и Федеральным агентством лесного хозяйства, что в полной мере согласуется с требованиями пункта 19 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1007.
Согласно пункту 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Аналогичное правило содержится и в пункте 23 приведенного Положения, где также указано, что при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).
В судебном заседании установлено и не оспаривается представителями лиц, участвующих в деле, Постановлением от 10 октября 2017 года N 845/37 площадь испрашиваемых лесных участков - составляет 17,2 га. Лесной участок, проектируемый к переводу в лесопарковые зоны, в квартале 48 Дмитровского участкового лесничества Дмитровского лесничества составляет площадью 17,3 га.
Представитель заинтересованного лица Рослесхоза пояснила, что при согласовании документации по проектированию границ лесопарковой зоны были проанализированы количественные и качественные характеристики лесов, произрастающих на испрашиваемых лесных участках и лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон. Лесной участок в границах квартала 48 Дмитровского участкового лесничества Дмитровского лесничества площадью 17,3 га. больше площадью, чем испрашиваемый, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон Московской области, связанное с переводом лесных участков из категории защитных лесов "лесопарковые зоны" в категорию защитных лесов "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)".
Доводы представителя административных истцов о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав административных истцов на экологическую безопасность не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
В соответствии с абзацем 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Уполномоченные в области обращения с отходами федеральные органы определяют нормы и правила, нормативы, направленные на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 5).
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (абзац 2 статьи 6 названного закона).
В соответствии с требованиями названного Федерального закона Правительством Московской области принята Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года N 984/47 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области".
С учетом приведенных норм законов требования в области экологической безопасности определены как предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области экологической безопасности человека, обеспечивающих состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к суждению об их достаточности для вывода об отказе административным истцам в удовлетворении административного иска по заявленным требованиям.
Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Козюковой Нины Ивановны, Первозванской Татьяны Дмитриевны, Беленьковой Аллы Николаевны о признании недействующим Постановления Правительства Московской области N 845/37 от 10.10.2017 г. "Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области" отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме и принесено апелляционное представление прокурором в тот же срок.
Судья Л.И. Ракунова
Мотивированное решение составлено 20 августа 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка