Решение Брянского областного суда от 11 апреля 2019 года №3а-444/2019

Принявший орган: Брянский областной суд
Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-444/2019
Субъект РФ: Брянская область
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 3а-444/2019
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием прокурора Дзех К.А.
административного истца Белозерова Ю.Д., административного ответчика Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белозерова Юрия Дмитриевича о признании недействующим пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 254)
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (далее - Приказ) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2017 года).
Текст приказа размещен на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 25 ноября 2016 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 254 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащим применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 года.
В Перечень включены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Белозерову Ю.Д.
Белозеров Ю.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта N Перечня, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 2 апреля 2018 N 492 "О внесении изменений в приказ от 24 ноября 2016 года N 1410 об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", ссылаясь на то, что нежилое помещение не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, поскольку помещение используется для складирования принадлежащего ему имущества. Кроме того, помещение включено в Перечень с нарушением пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, так как помещение впервые включено в Перечень приказом управления имущественных отношений от 2 апреля 2018 года N 492, то есть после начала налогового периода 2017 года.
В судебном заседании административный истец Белозеров Ю.Д., с учетом уточненных исковых требований, просил признать недействующим пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 254), мотивируя тем, что спорный объект недвижимости является нежилым помещением без определения его предназначения. Несмотря на то, что согласно техническому паспорту в помещении указаны торговые залы, спорное помещение не соответствует понятию торгового объекта, поскольку отсутствует торговое оборудование для выкладки и демонстрации товара, торговая деятельность в нем не осуществлялась.
Представитель административного истца Киселев О.В. надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщив об уважительности причин неявки, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил. В соответствии со статьями 150, 152, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с учетом позиции административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствии представителя, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.
Участвуя в ранее состоявшемся судебном заседании, представитель административного истца Киселев О.В. поддержал уточненные исковые требования, ссылаясь на то, что исходя из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Приказа, отнесение нежилого помещения к торговому объекту на основании наименования комнат, входящих в его состав полагает неправомерным. Включение объекта недвижимости в Перечень было возможно только по результатам фактического обследования и установления его использования в целях делового или коммерческого назначения.
Представитель административного ответчика Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что оспариваемый Приказ управления имущественных отношений Брянской области принят уполномоченным органом, процедура утверждения и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдены. Спорный объект включен в Перечень в соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из его предназначения для размещения торговых объектов.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) и пунктом 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).Таким образом, приказ управления имущественных отношений Брянской области "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка его опубликования. В Перечень включен спорный объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Белозерову Ю.Д. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект недвижимости - нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., назначение - нежилое помещение.Проверяя содержание Перечня в части оспариваемого объекта недвижимости на предмет его соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент издания Приказа) установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;Пунктом 5 поименованной статьи установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ (в редакции, действующей до 1 января 2017 года) определено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. До утверждения на федеральном уровне порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установление вида фактического использования перечисленных объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй НК РФ"). Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения в Перечень спорного объекта, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения. Пунктами 4, 5 указанного Порядка определено, что информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации. Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.Согласно пункту 6 указанного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений). Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что для признания нежилого помещения объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого помещения одного из двух условий: - его назначение в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;- фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Установление вида разрешенного использования земельного участка не требуется, поскольку данное условие включения в Перечень закреплено только в отношении отдельно стоящего здания (строения, сооружения) в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса). При этом формирование Перечня и его определение управлением имущественных отношений Брянской области возможно на основании информации о назначении объектов недвижимости, полученной в порядке межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, имеющейся документации. Как установлено судом, спорный объект недвижимости был включен в Перечень с учетом документов технической инвентаризации. Согласно техническому паспорту нежилого помещения, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в состав нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. входят: три торговых зала площадью <данные изъяты> кв.м., кабинет площадью <данные изъяты> кв.м., которые отнесены к торговой площади - <данные изъяты> кв.м., тамбур, коридоры, туалет общей площадью <данные изъяты> кв.м. Кроме того, из правоустанавливающих документов Белозерова Ю.Д на данный объект недвижимости следует, что он является собственником нежилого помещения на основании договора строительства встроенного магазина продовольственных товаров в жилом доме переменной этажности по проспекту <адрес> от 6 сентября 2002 года N 138. По окончанию строительства жилого дома со встроенным магазином соглашением о распределении квартир и нежилых помещений между участниками долевого строительства от 15 мая 2006 года Белозерову Ю.Д. был распределен продовольственный магазин площадью <данные изъяты> кв.м. и согласно акту приема-передачи от 18 мая 2006 года ему передан в собственность магазина продовольственных товаров, расположенный на 1 этаже в 1-м подъезде жилого <адрес> <адрес>.Согласно выписке из технического паспорта на нежилое помещение, составленного по результатам технической инвентаризации 26 сентября 2006 года, наименование помещения указано "магазин продовольственных товаров".
Принимая во внимание приведенные обстоятельства и учитывая, что общая площадь нежилого помещения, имеющая назначение "торговая", превышает 20% общей площади этого объекта, то спорное нежилое помещение соответствует признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база подлежит определению исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем административный ответчик на законных основаниях включил его в Перечень.
Указание в Перечне номера помещения 1, при отсутствии нумерации в других документах, не свидетельствует о незаконности его включения в Перечень, поскольку основные характеристики объекта соответствуют правоустанавливающим документам, что не оспаривается административным истцом.
Доводы административного истца, его представителя о возможности включения в Перечень нежилого помещения только при условии его фактического использования, а не по документам, суд находит несоответствующими положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому критерием установления особенности определения налоговой базы является не совокупность условий, а хотя бы одно из условий, в частности предназначение или фактическое использование в целях размещения торговых объектов.
В данном случае спорное помещение было включено в Перечень не по виду его фактического использования, а по его назначению, в связи с чем фактическое использование помещения правового значения для настоящего административного дела не имеет, поскольку данное обстоятельство не служило и не служит основанием для включения помещения в Перечень.
Доводы Белозерова Ю.Д. о выявлении принадлежащего ему нежилого помещения и включении его в Перечень после начала налогового периода опровергаются сведениями Перечня, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 в первоначальной редакции, согласно которому спорный объект недвижимости указан в пункте N.
Доводы административного истца о затруднительном материальном положении и невозможности оплаты налога также не являются основанием для исключения помещения из Перечня, поскольку собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и уплата налогов является одной из обязанностей собственника имущества.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что включение нежилого помещения с кадастровым номером N в Перечень соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Белозерова Юрия Дмитриевича о признании недействующим пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 254) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать