Решение Воронежского областного суда от 27 июня 2018 года №3а-444/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2018 года Дело N 3а-444/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полянских Надежды Владимировны к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости
установил:
административный истец Полянских Н.В. обратилась в суд с названным выше административным иском, указывая, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 2 123 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01.01.2014, составляет 5 726 261,75 руб.
- с кадастровым номером N площадью 4 092 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01.01.2014, составляет 11 063 499,48 руб.
Ссылаясь на то, что в настоящее время административный истец обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер рыночной стоимости на указанную дату, административный истец просит установить в отношении земельных участков кадастровую стоимость равной их рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "Калетта" Ползикова С.В. N N 01/11/17-08а, 01/11/17-08б от 22.11.2017, в размере 3 063 000 руб. и 5 905 000 руб. соответственно.
В качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков по делу привлечена администрация городского округа город Воронеж.
Административный истец Полянских Н.В., представители административных ответчиков и заинтересованного лица, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
На основании ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами ст. ст. 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), гл. III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в ст. 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 245 КАС РФ.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам.
Из материалов дела следует, что Полянских Н.В. на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N площадью 2 123 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>.
Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от 26.06.2015, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 08.07.2015 сделана запись регистрации N N (л.д. 18);
- земельный участок с кадастровым номером N площадью 4 092 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>.
Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от 09.02.2016, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 25.02.2016 сделана запись регистрации N N (л.д. 12).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 12.02.2018 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N и N определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 11 063 499,48 руб. и 5 726 261,75 руб. соответственно (л.д. 28-29).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (абз. 3 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков N 01/11/17-17-08а и N 01/11/17-08б от 22.11.17, выполненные оценщиком ООО "Калетта" Ползиковым С.В., являющимся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков" (л.д. 30-200).
Указанными отчетами определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014: с кадастровым номером N - 3 063 000 руб.; с кадастровым номером N - 5 905 000 руб. (л.д. 82, 158).
Для устранения возникших сомнений в определенной в отчетах рыночной стоимости земельных участков, определением Воронежского областного суда от 26.03.2018 назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 4225/6-4 от 25.05.2018 рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014: с кадастровым номером N составляет 3 403 169 руб.; с кадастровым номером N - 6 559 476 руб. (л.д. 221-237).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе, Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абз. 2 ст. 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абз. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января года, в котором подано заявление.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28).
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Решением Комиссии от 25 января 2018 года N 62 отклонено заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости, поданное ей 26 декабря 2017 года, а потому данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям п. 4 ч. 6 ст. 180, ст. ст. 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе, сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания ст. ст. 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб. (чек-ордер от 16.02.2018 (л.д. 7).
Разрешая заявление ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы в размере 36 776 руб. суд исходит из следующего.
В силу ч. 5 ст. 247, ст. 248 КАС РФ обязанность доказывания в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, лежит на административном истце. В этой связи, при вынесении определения о назначении по делу судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного земельных участков суд возложил обязанность по оплате ее проведения на административного истца.
Определение суда вступило в законную силу, однако, в части оплаты расходов на проведение экспертизы осталось неисполненным.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, а также исходя из содержания ч. 1 ст. 111 и ч. 1 ст. 114 КАС РФ в их совокупности, суд полагает возможным взыскать расходы за производство судебной экспертизы с административного ответчика в лице правительства Воронежской области.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость спорного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Полянских Надежды Владимировны удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 123 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 3 403 169 (три миллиона четыреста три тысячи сто шестьдесят девять) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 092 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 6 559 476 (шесть миллионов пятьсот пятьдесят девять тысяч четыреста семьдесят шесть) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 26 декабря 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу Полянских Надежды Владимировны в счет возмещения судебных расходов 600 (шестьсот) рублей.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации расходы по производству судебной экспертизы в сумме 36 776 (тридцать шесть тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 29 июня 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка