Определение Пермского краевого суда от 12 мая 2021 года №3а-443/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 3а-443/2021
12 мая 2021 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С., представителя административного ответчика К., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края Щ., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" к Правительству Пермского края о признании не действующими со дня принятия пункты 1383, 4164, 4165, 4846 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункты 21, 115, 1756, 1806, 3976 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
УСТАНОВИЛ:
На основании статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" Правительством Пермского края принято Постановление от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п). Нормативный правовой акт опубликован 04 декабря 2017 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, а также размещен 30 ноября 2017 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктами 1383, 4164, 4165, 4846 таблицы 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п включены здания с кадастровыми номерами **, **, **, **, соответственно.
Кроме того, Правительством Пермского края принято Постановление от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п). Нормативный правовой акт опубликован 03 декабря 2018 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, часть 2, а также размещен 30 ноября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктами 21, 115, 1756, 1806, 3976 таблицы 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п включены здания с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, соответственно.
ООО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском к Правительству Пермского края о признании не действующими со дня принятия пункты 1383, 4164, 4165, 4846 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункты 21, 115, 1756, 1806, 3976 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что здания, принадлежащее обществу на праве собственности, не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы, так как незаконно возлагает на общество обязанность по уплате налога в большем размере.
Судом на обсуждение поставлен вопрос о прекращении производства по делу в связи с принятием Правительством Пермского края постановления от 20 апреля 2021 года N 246-п "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края в сфере имущественных отношений", которым пункты 1383, 4164, 4165, 4846 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края N 944-п, и пункты 21, 115, 1756, 1806, 3976 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края N 756-п, признаны утратившими силу.
Представитель административного истца К. в судебном заседании полагал необходимым прекратить производство по административному делу в связи с признанием оспариваемых положений нормативного правового акта утратившими силу.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края Щ. в судебном заседании просила прекратить производство по делу.
Заинтересованные лица филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав доводы участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего возможным прекратить производство по административному делу, приходит к следующему.
В силу пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Анализ положений статей 208, 213-215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта, порядок его принятия к производству и рассмотрения судом, с учетом приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по указанной категории дел позволяет сделать вывод о том, что предметом судебного рассмотрения в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть только нормативные правовые акты, которые на время их оспаривания в суде являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения, поскольку целью судебного нормоконтроля является прекращение действия нормативного правового акта в будущем, а недействующий нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой.
Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе не порождают правовых последствий, основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются, и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут, вследствие чего такие акты не могут быть предметом судебной проверки.
В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Пермского края от 20 апреля 2021 года N 246-п "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края в сфере имущественных отношений", признаны утратившими силу пункты 1383, 4164, 4165, 4846 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края N 944-п, и пункты 21, 115, 1756, 1806, 3976 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края N 756-п. При этом действие названных изменений распространено на правоотношения, возникшие с 1января2018года и с 1 января 2019 года, соответственно.
При таких обстоятельствах, оспариваемые части нормативных правовых актов прекратили свое действие с начала их применения.
Таким образом, оспариваемые положения постановления Правительства Пермского края, не порождает правовых последствий с момента введения их в силу, и в результате чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод административного истца и других лиц, что указывает на отсутствие условий, с которыми статьи 208, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связывают возможность рассмотрения по существу административного искового заявления юридического лица об оспаривании нормативного правового акта.
Поскольку оспариваются недействующие положения нормативного правового акта, не затрагивающие права и свободы административного истца, суд полагает, что имеются предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для прекращения производства по настоящему делу.
Из предписаний закона следует, что суд своим решением в случае выявления противоречия оспоренного нормативного акта закону прекращает действие такого акта, лишая его юридической силы на будущее время. Недействующий же нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой.
При обращении в суд административным истцом оплачена государственная пошлина в размере 12 000 рублей, которая подлежит возврату в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному иску открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" к Правительству Пермского края о признании не действующими со дня принятия пункты 1383, 4164, 4165, 4846 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункты 21, 115, 1756, 1806, 3976 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", прекратить.
Возвратить открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" государственную пошлину, оплаченную платежным поручением от 12 октября 2020 года N 35623, в размере 12 000 рублей.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
Судья подпись
Определение изготовлено в окончательной форме 12 мая 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка