Решение Воронежского областного суда от 27 июня 2018 года №3а-443/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2018 года Дело N 3а-443/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 2" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
административный истец АО "Завод ЖБИ N 2" обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что является собственником:
- земельного участка с кадастровым номером N площадью 9 045 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01.01.2014, составляет 25 670 007 руб.
- земельного участка с кадастровым номером N площадью 118 916 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01.01.2014, составляет 323 854 645,24 руб.
- земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 251 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01.01.2014, составляет 8 726 301,69 руб.
Ссылаясь на то, что в настоящее время административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер его рыночной стоимости на указанную дату, административный истец просит установить в отношении земельных участков кадастровую стоимость в размере из рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "Калетта" Ползикова С.В. N 01/11/17-07а, N 01/11/17-07б, N 01/11/17-07в от 22.11.2017 в размере 13 571 000 руб., 142 937 000 руб., 4 691 000 руб. соответственно.
В качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков к участию в деле привлечена администрация городского округа город Воронеж.
Представители административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица, участвующие в деле, о причинах неявки не сообщили.
На основании ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами ст. ст. 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), гл. III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в ст. 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 245 КАС РФ.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области.
Из материалов дела следует, что АО "Завод ЖБИ N 2" на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N площадью 9 045 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>.
Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.03.2009, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 02.04.2010 сделана запись N 36-36-01/043/2010-122 (л.д. 35).
- земельный участок с кадастровым номером N площадью 118 916 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>.
Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.03.2009, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 16.04.2010 сделана запись регистрации N 36-36-01/048/2010-794 (л.д. 33).
- земельный участок с кадастровым номером N площадью 3 251 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>.
Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.03.2009, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 16.04.2010 сделана запись регистрации N 36-36-01/048/2010-792 (л.д. 34).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 12.02.2018 кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 25 670 007 руб., 323 854 645,24 руб., 8 726 301,69 руб. соответственно (л.д. 46-48).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении их кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельных участков устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков N 01/11/17-07а, N 01/11/17-07б, N 01/11/17-07в от 22.11.2017, выполненные оценщиком ООО "Калетта" Ползиковым С.В., являющимся членом общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (том 1 л.д. 121-131, том 2 л.д. 226-236).
Указанными отчетами определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014: с кадастровым номером N в размере 13 571 000 руб.; с кадастровым номером N - 142 937 000 руб.; с кадастровым номером N - 4 691 000 руб. (том 1 л.д. 101, том 2 л.д. 57, 193).
Согласно абз. абз. 37 и 38 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
АО "Завод ЖБИ N 2" с соблюдением требований ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности 26.12.2017 обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Комиссии от 25.01.2018 N 61 заявление отклонено.
Определением Воронежского областного суда от 26.03.2018 назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 4222/6-4 от 25.05.2018 по состоянию на 01.01.2014 рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером N - 15 937 290 руб.; с кадастровым номером N - 173 974 108 руб.; с кадастровым номером N - 5 211 353 руб. (том 3 л.д. 5-23).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе, Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера земельного налога, что нарушает его права.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абз. 2 ст. 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абз. 5 ст. 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 26.12.2017, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям п. 4 ч. 6 ст. 180, ст. ст. 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания ст. ст. 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым, в данном случае, является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (платежное поручение N 562 от 16.02.2018 (том 1 л.д. 12).
Разрешая заявление ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы в размере 55 164 руб. суд исходит из следующего.
В силу ч. 5 ст. 247, ст. 248 КАС РФ обязанность доказывания в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, лежит на административном истце. В этой связи, при вынесении определения о назначении по делу судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного земельных участков суд возложил обязанность по оплате ее проведения на административного истца.
Определение суда вступило в законную силу, однако, в части оплаты расходов на проведение экспертизы осталось неисполненным.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, а также исходя из содержания ч. 1 ст. 111 и ч. 1 ст. 114 КАС РФ в их совокупности, суд полагает возможным взыскать расходы за производство судебной экспертизы с административного ответчика в лице правительства Воронежской области.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость спорного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 2" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 9 045 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 15 937 290 (пятнадцать миллионов девятьсот тридцать семь тысяч двести девяносто) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 118 916 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 173 974 108 (сто семьдесят три миллиона девятьсот семьдесят четыре тысячи сто восемь) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 251 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, расположенный по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 5 211 353 (пять миллионов двести одиннадцать тысяч триста пятьдесят три) рубля на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 26 декабря 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 2" в счет возмещения судебных расходов 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации расходы по производству судебной экспертизы в сумме 55 164 (пятьдесят пять тысяч сто шестьдесят четыре) рубля.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 29 июня 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка