Решение Вологодского областного суда от 03 сентября 2019 года №3а-442/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2019 года Дело N 3а-442/2019
03 сентября 2019 года N 3а-442/2019
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
при помощнике судьи Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коряковского В.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
решением Вологодского городского суда Вологодской области от 26 декабря 2017 года на Департамент строительства Вологодского области возложена обязанность предоставить Коряковскому В.Н. благоустроенное применительно к условиям соответствующего муниципального образования жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Вологды по нормам предоставления площади жилого помещения.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 30 января 2018 года.
12 февраля 2018 года Коряковскому В.Н. выдан исполнительный лист N....
20 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство в отношении Департамента строительства Вологодской области, установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
20 марта 2019 года решение суда исполнено.
28 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа.
17 июля 2019 года Коряковский В.Н. обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований указал, что с момента вынесения решения суда до момента заключения договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 20 марта 2019 года, был вынужден снимать жилое помещение.
Просил суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 73 000 рублей, взыскать судебные расходы по делу на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Административный истец Коряковский В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Департамента финансов Вологодской области по доверенности Левашова Е.Н. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Вологодской области по доверенности Цыганкова Ю.С. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе материалы гражданского дела N..., суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований административного искового заявления.
Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции от 19 декабря 2016 года) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Как усматривается из материалов гражданского дела N..., решением Вологодского городского суда Вологодской области от 26 декабря 2017 года на Департамент строительства Вологодского области возложена обязанность предоставить Коряковскому В.Н. благоустроенное применительно к условиям соответствующего муниципального образования жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> по нормам предоставления площади жилого помещения.
На основании исполнительного листа N... от <ДАТА> судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области 20 февраля 2018 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника Департамента строительства Вологодской области.
12 ноября 2018 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
<ДАТА> Департаментом строительства Вологодской области принято распоряжение N... о предоставлении Коряковскому В.Н. жилого помещения специализированного жилищного фонда области по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
<ДАТА> Бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" заключило с Коряковским В.Н. договор N... жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом договора являлось жилое помещение - квартира общей площадью ... кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.
28 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства.
Общий срок исполнительного производства с момента возбуждения (20 февраля 2018 года) до дня окончания составил 1 год 8 дней.
Предоставление жилых помещений жилищного фонда области осуществляется в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года N 723.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан.
В постановлениях Европейский Суд по правам человека отмечает, что при рассмотрении дел о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо учитывать, что задержка исполнения решения суда может быть вызвана объективными обстоятельствами. Разумность задержки зависит от различных факторов, таких как сложность исполнительного производства, поведение заявителя и соответствующих властей, предмет решения, подлежащего исполнению, а также обстоятельства, при которых задержка исполнения решения может быть оправдана (постановление ЕСПЧ от 15 февраля 2007 года "Дело Райлян против Российской Федерации").
Так, в постановлении по делу "Шилов и Байкова против Российской Федерации" от 29 июня 2006 года Европейский Суд по правам человека указал, что задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определённых обстоятельствах, поскольку исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения может потребовать большего времени, чем исполнение судебного решения о выплате денежной суммы.
Для приобретения жилья, в том числе путём его строительства, за счёт бюджетов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует выполнения предусмотренных законом процедур для обоснования закупок.
Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.
Законом области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019г.г." на обеспечение жильём детей-сирот в 2017 году было предусмотрено финансирование в объёме 344,9 млн.руб., в том числе 237,7 млн.руб. средства областного бюджета, 107,2 млн.руб. средства федерального бюджета.
<ДАТА> между Департаментом и ... заключены три государственных контракта на строительство 120-ти квартир в жилых домах в г. Вологде в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Согласно контракту, срок передачи застройщиком объекта долевого строительства установлен не позднее <ДАТА>.
<ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА> между Департаментом и ... заключены четыре государственных контракта на строительство 120-ти квартир в жилых домах в г. Вологде в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Согласно контракту, срок передачи застройщиком объекта долевого строительства установлен не позднее <ДАТА>.
<ДАТА> Департаментом градостроительства Администрации города Вологды выдано разрешение на ввод объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатацию.
<ДАТА> между Департаментом и ... подписаны акты приема - передачи 120-ти жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, приобретаемых в собственность области путем строительства (участия в долевом строительстве) многоквартирных домов, в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
<ДАТА> комиссией по распределению жилых помещений специализированного жилого фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принято решение распределить жилые помещения специализированного жилого фонда области, построенные в целях обеспечения жильем детей-сирот на территории города Вологды, предоставив в том числе Коряковскому В.Н. жилое помещение, общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
На момент рассмотрения настоящего дела судом, договор найма специализированного жилого помещения с Коряковским В.Н. заключён, истцу предоставлено жилое помещение, решение Вологодского городского суда от 26 декабря 2017 года исполнено 20 марта 2019 года.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Департаментом строительства Вологодской области, как органом, на который судом возложена обязанность по исполнению судебного акта, произведены все необходимые действия по исполнению судебного акта, сама по себе несвоевременность исполнения судебного акта не свидетельствует о бездействии Департамента строительства Вологодской области и нарушении права Коряковского В.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок.
При указанных обстоятельствах, требования административного искового заявления Коряковского В.Н. не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования административного искового заявления Коряковского В.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Вологодского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка