Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 3а-44/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 3а-44/2021
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пронькина А.Б. к Управлению Росреестра по Республике Бурятия, Правительству Республики Бурятия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Пронькин А.Б. (с учетом уточнения заявленных требований) просил об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 4445 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 03:24:023402:276, - в размере его рыночной стоимости- 2480 000 руб. по состоянию на 18.08.2017 г.
Требования основаны на том, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на указанную дату значительно превышала его рыночную стоимость, что влечет за собой увеличение налоговой базы по земельному налогу.
В судебном заседании административный истец Пронькин А.Б. и его представитель по доверенности Жарников Д.Ю. настаивали на доводах административного иска, представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности Симонова О.А., представитель администрации г. Улан-Удэ по доверенности Зубкова Е.Ю. возражали по доводам иска.
Представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", будучи надлежаще извещёнными о дате слушания дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.
Поскольку явка указанных лиц не признана судом обязательной, на основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск Пронькина А.Б. подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 18 августа 2017 г. за Пронькиным А.Б. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023402:276, площадью 4445 кв.м., расположенный по адресу: <...>.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 27 февраля 2021 года N КУВИ-002/2021-17193127 по состоянию на 18 августа 2017 года кадастровая стоимость земельного участка определена в сумме 4 369 479,45 руб.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определенная на основании постановления Правительства РБ N 2 от 13 января 2016г., является архивной, сведения о ней содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Оспаривая, ставшую архивной, кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 18 августа 2017 года заявитель ссылается на то, что поскольку кадастровая стоимость названного земельного участка существенно превышала его рыночную стоимость, нарушаются права Пронькина А.Б., как плательщика земельного налога.
В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
Согласно п. 5 этой же статьи для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как предусмотрено п. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
Вместе с тем, пунктом 3 этой же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (далее Закон N 135-ФЗ) также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ N 28 от 30 июня 2015г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установлено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть пересмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Абзацем 2 п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Судом установлено, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, приказом Минимущества Республики Бурятия от 15.10.2020 N 80 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе всех категорий земель, расположенных на территории Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2020 г., который вступил в законную силу с 1 января 2021 г. Сведения о действующей кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 11 января 2021 г.
Между тем, административный истец имеет право на установление кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 18 августа 2017г. в размере рыночной для целей налогообложения.
Постановление Правительства Республики Бурятия от 26 октября 2020 г. N 648 "Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости", которое устанавливает в качестве таковой даты на территории Республики Бурятия - 1 января 2021 года, в данном случае неприменимо, поскольку пунктом 6 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" установлено, что положения данного Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 25 этого же Закона, он вступил в силу с 1 января 2017года, тогда как административным истцом по настоящему делу оспариваются результаты государственной кадастровой оценки, определенные на основании удельных показателей, установленных постановлением Правительства РБ N 2 от 13 января 2016г.
Более того, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость установлена по состоянию на 18 августа 2017 года, следовательно, применение положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с 1 января 2021 года исключало бы право Пронькина А.Б. на установление рыночной стоимости земельного участка для целей налогообложения за 2020 г.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке N 126 от 18 декабря 2020 г. (далее-отчет), выполненный ООО "Экспертъ-Оценка" оценщик <...> О.Ю.
В ходе рассмотрения административного дела Пронькиным А.Б. заявлено ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 18 августа 2017 г.
С учетом мнения сторон экспертиза назначена <...> А.А.
26 мая 2021 года заключение эксперта от 25 мая 2021 года поступило в Верховный суд республики.
По результатам проведенной оценки эксперт ... А.А. пришла к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 18 августа 2017 г. составляет (с учетом округления) 2 480 000 руб.
Оснований не согласиться с заключением эксперта у суда не имеется.
В экспертном заключении приведены допущения и ограничения, сделанные в процессе работы, указаны источники использованной информации, проведен анализ собранной информации, проанализирован рынок земельных участков для производственного использования за период с 01.01.2016 г. - 18.08.2017 г. в г. Улан-Удэ, исследованы ценообразующие факторы.
<...> А.А. на дату проведения экспертизы являлась членом Ассоциации "Русское общество оценщиков",имела полис страховой ответственности, а также квалификационный аттестат в области оценки недвижимости.
Из заключения эксперта следует, что экспертом проведен анализ рынка земельных участков для производственного использования за период с 01.01.2016 г. - 18.08.2017 г. в г. Улан-Удэ. Информацию об объектах недвижимости эксперт использовал с сайта архивов: Avito/https://ruads.org/, http://uurielt.ru, http://ulan-ude-eg.ru/industry/zemeln/konkurs/torgi.php.
В соответствии с п. 13 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ N 297 от 20 мая 2015г. эксперт при проведении оценки использовал сравнительный подход методом сравнительных продаж. Выбор способа определения рыночной стоимости экспертом обусловлен достаточным количеством представленных на рынке недвижимости объектов, сопоставимых с оцениваемым.
При этом в соответствии с приведенным ФСО N 1 (п. 11), отказ от использования затратного и доходного подходов к оценке подробно мотивирован им в заключении.
Так, эксперт счел невозможным проведение оценки земельного участка затратным подходом, так как земля является не возобновляемым ресурсом. Отказ от применения доходного подхода обусловлен низкой достоверностью результата в связи со значительным числом существенных допущений, способных оказать влияние на итоговый результат расчета, а также в связи с низким качеством исходных данных.
Применяя сравнительный подход, эксперт выбрал 3 аналога - незастроенныеземельные участки для объектов производственного назначения, расположенные в г. Улан-Удэ, наиболее точно сопоставимые с объектом оценки по основным характеристикам и параметрам, влияющим на их стоимость.
При проведении оценочных работ экспертом произведены корректировки: поправка на условия рынка - -18,6 % (в отношении всех объектов-аналогов), поправка на местоположение - 3 % (объекты-аналоги 1,2), поправка на наличие свободного подъезда к земельному участку - -11 % (в отношении всех объектов-аналогов).
При расчете весового коэффициента оцениваемого земельного участка скорректированная средневзвешенная стоимость 1 кв.м. объекта оценки составила 558 руб.
По результатам оценки путем сравнительного подхода оценщик пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:24:023402:276 по состоянию на 18 августа 2017 г. составляет 2 480 000 руб.
Экспертное заключение не содержит в себе каких-либо неясностей и противоречий, соответствует требованиям федеральных стандартов оценки и положениям Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998г. "Об оценочной деятельности в РФ", в связи с чем, у суда нет оснований не согласиться с выводами эксперта о рыночной стоимости земельного участка.
Надлежащих доказательств, которые бы свидетельствовали о недостоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка, определенной экспертом, административными ответчиками и заинтересованными лицами, несмотря на разъяснение им соответствующих прав и обязанностей, в соответствии с ч. 5 ст. 247 КАС РФ не представлено. По этим основаниям, доводы представителя Правительства РБ об ошибочности выводов эксперта в части неприменения поправки на местоположение к одному из объектов аналогов, приняты во внимание быть не могут. В частности, как видно из заключения эксперта, аналоги NN 1 и 2 отнесены экспертом к V зоне - зоне окраины городов, промзонам, в этой связи к ним применена корректировка на местоположение в размере 3 %. Аналог N 3, как и оцениваемый объект, экспертом отнесены к зоне VI - району крупных автомагистралей города. Выводы эксперта в этой части полностью мотивированы, со ссылками на надлежащие источники в виде справочников оценщика.
Руководствуясь перечисленными выше правовыми нормами, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, позиции сторон, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявления Пронькина А.Б. и приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере доказанной его рыночной стоимости по состоянию на 18 августа 2017 года -2 480 000 руб.
В соответствии с п. 25 приведенного выше постановления Пленума в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Из материалов дела видно, что с настоящим административным исковым заявлением Пронькин А.Б. обратился 18 марта 2021 г.
С учетом перечисленных норм, периодом применения установленной судом архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:24:023402:276 для целей налогообложения являться период с 18 августа 2017 г. по 31 декабря 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Пронькина А.Б. к Правительству Республики Бурятия, Управлению Росреестра по Республике Бурятия, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, поступивший в Верховный Суд Республики Бурятия 18 марта 2021 г., удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:24:023402:276, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости- 2480 000 руб. по состоянию на 18 августа 2017 г.
Установить период применения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:24:023402:246 в размере 2 480 000 руб. для целей налогообложения с 18 августа 2017 г. по 31 декабря 2020 г.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 8 июня 2021 года.
Судья Т.Н. Раднаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
