Решение Севастопольского городского суда от 03 июля 2020 года №3а-44/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2020 года Дело N 3а-44/2020
Севастопольский городской суд в составе: председательствующего судьи Бабича В.В., при секретаре Дубровой А.В.,
с участием: прокурора Махиня В.В., административного истца Поповой О.Н., ее представителя - Халиловой Г.В., представителя административного ответчика -Доденкова А.Ю., представителя заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя - Остапенко В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Поповой О. Н. о признании недействующим пункта 3 Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 14.05.2018 г. N 315-ПП,
установил:
постановлением Правительства Севастополя от 24.05.2018 г. N 315-ПП утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя (далее -Порядок).
Данное постановление Правительства Севастополя опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru, 24.05.2018 г. и вступило в законную силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Попова О.Н. обратилась в суд с административным иском в котором просит признать пункт 3 Порядка недействующим и не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. N 1308 "Об утверждении Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в федеральной собственности".
Оспариваемым пунктом 3 указанного Порядка определено, что размер платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, определяется как разница между кадастровой стоимостью (нормативной ценой) образованного земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределения земельных участков, и кадастровой стоимостью (нормативной ценой) земельного участка, находящегося в частной собственности до перераспределения земельных участков, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.
В обоснование заявленных требований истец указала, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставил истцу соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В соглашении размер платы за увеличение площади определен на основании п.3 Порядка, утвержденного оспариваемым постановлением Правительства Севастополя от 24.05.2018 г. N 315-ПП, исходя из разницы между кадастровой стоимостью (нормативной ценой) образованного земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределения земельных участков и кадастровой стоимостью (нормативной ценой) земельного участка, находящегося в частной собственности до перераспределения земельных участков, и составляет 192339,04 руб. Выкупная цена составляет 100%, что для истца является значительным. Полагает, что оспариваемый пункт Порядка противоречит постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1308, нарушает принцип единства системы органов исполнительной власти.
В письменных возражениях на административный иск представитель Правительства Севастополя и представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с иском не согласились. Указывают о соблюдении порядка принятия и на отсутствие противоречий оспариваемого нормативного правового акта нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В судебном заседании стороны настаивали, соответственно, на иске и на возражениях на иск.
Выслушав доводы административного истца, представителей сторон, заключение прокурора, полагавшей, что административный иск удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 данной статьи увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя (часть 2 статьи 31 Устава города Севастополя, часть 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", часть 1 статьи 4 Закона города Севастополя N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя".
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 34 Устава города Севастополя, пунктами 2, 3 статьи 25, пунктом 9 статьи 27 Закона города Севастополя N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, в том числе осуществляет управление в области земельных отношений.
В соответствии со статьей 35 Устава города Севастополя Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Таким образом, Постановление Правительства Севастополя от 24.05.2018 г. N 315-ПП принято в пределах полномочий Правительства Севастополя в установленных порядке и форме с соблюдением предписаний федерального законодательства.
Как указано, оспариваемый Порядок принят Правительством Севастополя во исполнение требований подпункта 2 пункта 5 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающих субъект Российской Федерации установить размер и порядок платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни иные нормативные правовые акты не устанавливают критериев определения размера данной платы.
Федеральный законодатель, предоставляя органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право установить размер и порядок платы за увеличение площади земельных участков, при этом не установил каких-либо правил такого регулирования, то есть отнес к компетенции региональных органов власти не только установление размера платы за увеличение площади земельных участков, но и определение порядка установления, разработки методов и методик расчета такой платы.
Вопреки доводам искового заявления, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1308 "Об утверждении Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в федеральной собственности" не регулирует спорные правоотношения, поскольку устанавливает порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в федеральной собственности. В связи с чем, оснований для признания пункта 3 Порядка несоответствующими требованиям названного постановления Правительства Российской Федерации у суда не имеется.
Принцип единства системы исполнительной власти, о нарушении которого указано в иске, следует из положений части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации. В основе данного принципа единство организации органов исполнительной власти, порядка реализации их полномочий. Он направлен на обеспечение удобства граждан при их обращении в органы государственной власти за защитой своих прав, свобод и законных интересов и создание условий для равного доступа граждан Российской Федерации к государственной гражданской службе и никак не связан с конкретными полномочиями органов исполнительной власти в рамках своей компетенции.
Напротив, в соответствии со ст. 73 Конституции Российской Федерации, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку судом нарушение указанных обстоятельств при принятии Постановления N 315-ПП не установлено, в силу части 2 статьи 215 КАС РФ, это является основанием принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта.
Руководствуясь ст.ст.215, 216 КАС РФ, суд
решил:
Поповой О. Н. в удовлетворении административного иска о признании недействующим пункта 3 Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 14.05.2018 г. N 315-ПП "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя", отказать.
Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию Правительством Севастополя в официальном печатном издании в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.
Судья В.В. Бабич
В окончательной форме решение принято 13.07.2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка