Решение Смоленского областного суда от 13 июля 2020 года №3а-44/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 3а-44/2020
Смоленский областной суд в составе
судьи Смоленского областного суда Иванова О.А.,
при секретаре Трищенкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карманова Дениса Вячеславовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Администрации Смоленской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Карманов Д.В., с учетом уточнений, 13 марта 2020 г. обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 3442 250 рублей, по состоянию на 01 января 2012 г., указав, что на основании договора аренды и акта приема-передачи от 13 сентября 2019 г. является арендатором данного земельного участка с кадастровой стоимостью по состоянию на 01 января 2012 г. в 6670546 рублей 60 копеек, однако, его рыночная стоимость на эту же дату согласно отчету оценщика общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный Центр "БРЯНСКЗЕМПРОЕК" Томилова О.Л. N 01/20 от 22 января 2020 г. составляет 3442250 рублей. Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной, нарушает права административного истца, как плательщика арендной платы.
В письменном ходатайстве от 17 июня 2020 г. просил восстановить срок, установленный часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для подачи указанного административного искового заявления в суд, как пропущенного по уважительной причине, сославшись на то, что сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка внесены в ЕГРН 10 января 2014 г., очередная государственная кадастровая оценка такового в порядке, установленном ст. 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", на момент подачи административного искового заявления не произведена.
В судебном заседании представитель Карманова Д.В. - Шипилов В.А. просил восстановить срок на подачу указанного административного искового заявления в суд и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 г. - 3442250 рублей, сославшись на доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока и уточненном административном исковом заявление.
Представитель административного ответчика Администрации Смоленской Зюмочкин С.М. в судебном заседании пояснил, что возражений относительно удовлетворения административного искового заявления Карманова Д.В., представленного им отчета оценщика ООО "Многофункциональный Центр "БРЯНСКЗЕМПРОЕКТ" Томилова О.Л. N 01/20 от 22 января 2020 г. об оценке земельного участка не имеет, считает пропущенным процессуальный срок обращения административного истца в суд с указанным иском, вопрос о его восстановлении оставляет на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Потоцкая В.С. в судебном заседании не возражала против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, определенном в отчете оценщика ООО "Многофункциональный Центр "БРЯНСКЗЕМПРОЕКТ" Томилова О.Л. N 01/20 от 22 января 2020 г. Претензий к указанному отчету не имеет. Вопрос о восстановлении процессуального срока на подачу административного искового заявления оставляет на усмотрение суда, причины пропуска такового находит уважительными.
В предварительном судебном заседании от 14 мая 2020 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены арендодатель спорного земельного участка - Администрация города Смоленска, а также его арендаторы - Гаврилов Д.А., Греков Е.В.
Административный истец Карманов Д.В., обеспечивший явку своего представителя в суд, представитель заинтересованного лица - Администрации города Смоленска, заинтересованные лица - Гаврилов Д.А., Греков Е.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще. Администрация города Смоленска возражений с доказательствами в их обоснование против удовлетворения административного иска не направила, ходатайствовала о рассмотрении настоящего дела в отсутствии ее представителя, Гаврилов Д.А. и Греков Е.В. в своих ходатайствах о рассмотрении дела без их участия указали, что не возражают против удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьями 96, 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся сторон.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за пользование земли в Российской Федерации является арендная плата, для определения которой за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может применяться кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 названного Кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приведенные выше законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, органы, выполняющие функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету, а также органы местного самоуправления, являющиеся получателями земельного налога.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Согласно абзацу 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности и п.8 федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки. Сведения об изменении кадастровой оценки на основании решения суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Карманов Д.В. является одним из арендаторов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., категория земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты> (л.д. 119-125).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 10 января 2014 г. на основании Постановления Администрации Смоленской области от 16 января 2013 г. N 2 "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области" и Постановления от 31 декабря 2013 г. N 1186 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 16 января 2013 г. N 2".
Кадастровая стоимость земельного участка определена на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки - 01 января 2012 г. и составляет 6670546 рублей 60 копеек (л.д. 12).
В Смоленский областной суд административный истец обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 13 марта 2020 г. (л.д. 4-7), то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд, при этом им заявлено ходатайство о восстановлении срока для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, поскольку на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки и в Законе об оценочной деятельности исключена минимальная периодичность проведения государственной кадастровой оценки - не реже чем один раз в течение пяти лет.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должны содержаться в решении суда.
Обосновывая причины пропуска срока обращения в суд с административным иском, представитель административного истца указал на то, что до настоящего времени очередная государственная кадастровая оценка спорного земельного участка в порядке, установленном ст. 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ, не проведена, расчет арендной платы производится на объект недвижимости исходя из ранее установленной кадастровой стоимости, что нарушает права административного истца.
При разрешении вопроса о возможности восстановления срока обращения в суд, следует учитывать мнение участников процесса, которые не возражали против восстановления административному истцу пропущенного срока обращения в суд, а также вышеприведенные разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и, поскольку административный истец реализует, предоставленное ему законом право в суде оспорить результаты определения кадастровой стоимости, при этом злоупотребления данным правом судом не установлено, и по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, пропущенный административным истцом срок обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка подлежит восстановлению.
В подтверждение доводов о том, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, Кармановым Д.В. представлен отчет об определении рыночной стоимости земельного участка, подготовленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный Центр "БРЯНСКЗЕМПРОЕКТ" Томиловым О.Л. от 22 января 2020 г. N 01/20, который составлен на дату определения кадастровой стоимости на 01 января 2012 г.
Согласно названному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 3442 250 рублей (л.д. 17-66).
Представитель административного ответчика Администрация Смоленской области Зюмочкин С.М., учитывая допускаемое отличие рыночной стоимости земельного участка указанной в отчете об оценке, представленном административным истцом, от его кадастровой стоимости, а также отсутствие каких-либо возражений относительно представленного административным истцом в обоснование своих доводов отчета, подготовленного оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный Центр "БРЯНСКЗЕМПРОЕКТ" Томиловым О.Л. от 22 января 2020 г. N 01/20, на предмет его соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, и как следствие не предоставление альтернативного отчета, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных Кармановым Д.В. требований.
Аналогичная позиция в судебном заседании высказана представителем административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Потоцкой В.С.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", спор о пересмотре кадастровой стоимости может быть урегулирован соглашением сторон, основанном на имеющихся в деле доказательствах (одном из представленных сторонами отчетов об оценке объекта недвижимости).
Оснований не доверять представленному административным истцом отчету у суда не имеется. Поскольку он является допустимым по делу доказательством, подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости. Отчет содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования дан ответ о размере рыночной стоимости земельного участка.
Оценка проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Отчет составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.
При определении рыночной стоимости земельного участка оценщик применил сравнительный подход с использованием метода сравнения продаж, обосновал отказ от использования доходного подхода и применения затратного подхода. В ходе применения сравнительного подхода был проведен анализ рынка предложений по продаже земельных участков с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, коммерческой застройки и путем сопоставления характеристик объекта исследования и выбранных объектов для расчета оценщиком были отобраны только те участки, которые в наибольшей степени приближены по элементам сравнения к оцениваемому имуществу. Информация об объектах - аналогах проанализирована оценщиком и приведена в таблице (л.д. 40 оборотная сторона, 43-44).
Определение итоговой величины рыночной стоимости земельного участка произведено путем обобщения скорректированных цен аналогов.
Учитывая отсутствие возражений административных ответчиков, заинтересованных лиц относительно руководства для определения рыночной стоимости спорного земельного участка отчетом оценщика общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный Центр "БРЯНСКЗЕМПРОЕКТ" Томилова О.Л. от 22 января 2020 г. N 01/20, оценивая данный отчет по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Федерального закона N 135-ФЗ, суд признает названный выше отчет надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г.
С учетом изложенного, суд полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенном в отчете оценщика общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный Центр "БРЯНСКЗЕМПРОЕКТ" Томилова О.Л. от 22 января 2020 г. N 01/20.
Поскольку абзацем пятым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, суд считает необходимым указать дату подачи Кармановым Д.В. заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 в резолютивной части решения указывается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой 13 марта 2020 г., соответственно, данная дата подлежит указанию в резолютивной части решения с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд,
решил:
административное исковое заявление Карманова Дениса Вячеславовича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., категория земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, равной его рыночной стоимости в размере 3442 250 (три миллиона четыреста сорок две тысячи двести пятьдесят) рублей по состоянию на 01 января 2012 г.
Датой подачи заявления Карманова Дениса Вячеславовича об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, считать 13 марта 2020 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 20 июля 2020 г.
Судья: О.А. Иванова
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело N 3а-44/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
13 июля 2020 г. г. Смоленск
Смоленский областной суд в составе
судьи Смоленского областного суда Иванова О.А.,
при секретаре Трищенкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карманова Дениса Вячеславовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Администрации Смоленской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Карманова Дениса Вячеславовича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., категория земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>, равной его рыночной стоимости в размере 3442 250 (три миллиона четыреста сорок две тысячи двести пятьдесят) рублей по состоянию на 01 января 2012 г.
Датой подачи заявления Карманова Дениса Вячеславовича об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, считать 13 марта 2020 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: О.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка