Решение Забайкальского краевого суда от 17 апреля 2020 года №3а-44/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2020 года Дело N 3а-44/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколова Д. Б. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости,
установил:
6 февраля 2020 года Соколов Д.Б. посредством представителя Черепанова А.М. обратился в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости следующих земельных участков:
с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования здания производственной базы склада автозапчастей, расположенного по адресу: <адрес> в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года - <данные изъяты> рублей;
с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования здания производственной базы и пристройки склада стройматериалов с магазином, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года - <данные изъяты> рублей.
В обоснование требований представитель административного истца указал, что названные земельные участки принадлежат Соколову Д.Б. на праве общей долевой собственности. Кадастровая стоимость земельных участков, определенная по состоянию на 1 января 2014 года, существенно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчетах об оценке рыночной стоимости NN, N от 25 декабря 2019 года. Данное обстоятельство нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.
27 марта 2020 года в Забайкальский краевой суд поступило ходатайство представителя Черепанова А.М. о восстановлении срока на обращение в суд.
В судебное заседание административный истец Соколов Д.Б., представитель Черепанов А.М., заинтересованные лица Соколова Н.В., Соколова К.К., Соколов Н.К., Юсупов В.Р., административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрация городского округа "Город Чита", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Заинтересованное лицо администрация городского округа "Город Чита" в лице представителя по доверенности Путинцевой И.А. в письменных возражениях выразила несогласие с заявленными требованиями, указав, что в целях устранения сомнения в объективности и обоснованности отчета об оценке необходимо проведение судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости объекта недвижимости, при этом ссылаясь на то, что пересмотр кадастровой стоимости повлечет нарушение баланса финансовых интересов органа местного самоуправления, уменьшение налоговых поступлений в бюджет городского округа "Город Чита".
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялась на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии, при этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления размера уплачиваемого собственниками земельных участков земельного налога.
Таким образом, физическое лицо - собственник земельного участка, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной в том случае, если его кадастровая стоимость применяется для целей налогообложения в качестве налоговой базы по земельному налогу.
Согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).
По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования здания производственной базы склада автозапчастей, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Соколову Д.Б. (1/2), Соколовой Н.В. (3/8), Соколовой К.К. (1/16), Соколову Н.К. (1/16) (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13 марта 2020 года - л.д. 211-212). Земельный участок поставлен на учет 3 августа 2010 года.
Земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования здания производственной базы и пристройки склада стройматериалов с магазином, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на право общей долевой собственности Соколову Д.Б. (147/314, 147/314), Юсупову В.Р. (10/157), Соколовой Н.В. (147/1256), Соколовой К.К. (147/2512), Соколову Н.К. (147/2512) (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 16 марта 2020 года - л.д. 208-209). Земельный участок поставлен на учет 28 декабря 2009 года.
На основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года N 6/нпа "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края" кадастровая стоимость указанных земельных участков утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в следующих размерах:
с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей, сведения о данном размере кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 3 января 2015 года;
с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей, сведения о данном размере кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 3 января 2015 года.
Данные сведения удостоверяются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16 марта 2020 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей (л.д. 210, 213).
При таком положении, суд полагает возможным восстановить Соколову Д.Б. срок на обращение в суд, поскольку уполномоченным органом не соблюдены сроки проведения очередной государственной кадастровой оценки, а начисление налога на момент обращения административного истца в суд осуществляется исходя из оспариваемого размера кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость вышеперечисленных земельных участков превышает их рыночную стоимость, в материалы дела представлены отчеты об оценке объекта оценки NN, N от 25 декабря 2019 года, составленные оценщиком ООО "Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз" О.Т.А.., являющимся членом Саморегулируемой организации оценщиков "Союз "Федерация Специалистов Оценщиков" (регистрационный N от 16 января 2019 года), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик - СПАО "ИНГОССТРАХ", период действия договора - с19 июля 2019 года по 18 июля 2020 года (договор обязательного страхования ответственности оценщика N). Ответственность "Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз" застрахована в СПАО "ИНГОССТРАХ" (договор обязательного страхования ответственности при осуществлении оценочной деятельности N, период действия договора - с 2 сентября 2019 года по 1 сентября 2020 года).
В отчетах приведена подробная информация о количественных и качественных характеристиках объектов оценки, изложены результаты проведенного анализа рынка оцениваемых объектов недвижимости, в частности, проанализирована система факторов, оказывающих влияние на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 14 Закона об оценочной деятельности при проведении оценки оценщик имеет право самостоятельно применять методы оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Отказываясь от применения затратного подхода, оценщик указал на методологическое противоречие в определении объекта оценки, поскольку земельный участок относится к природным ресурсам и не может быть воспроизведен человеком, оценке подлежит сам земельный участок, а не производимые на нем улучшения.
Основанием для отказа от применения доходного подхода к оценке рыночной стоимости земельного участка указано на необходимость использования прогнозных данных, на отсутствие достоверной информации о рыночных ставках арендной платы, данных о возможной застройке земельного участка, о расходах в процессе эксплуатации зданий и сооружений, о величине ставки капитализации и ставки дисконтирования, что может привести к большой неопределенности результатов оценки.
В качестве наиболее приемлемого для оценки рыночной стоимости земельного участка оценщиком избран метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, представляющего собой согласно положениям пункта 12 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами.
При реализации указанного подхода к оценке выбрано три объекта-аналога, определена совокупность характеристик, влияющих на стоимость объектов сравнения, по каждому из которых выполнена корректировка значения единицы сравнения либо обосновано отсутствие корректировки.
На основании примененной методики рыночная стоимость объектов оценки с учетом допущений и ограничений по состоянию на 1 января 2014 года определена:
земельного участка с кадастровым номером N 49 в размере <данные изъяты> рублей;
земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела каких-либо возражений от участвующих в деле лиц по содержанию отчетов об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N, N от 25 декабря 2019 года, как доказательства заявленной величины рыночной стоимости земельных участков не поступило. Указание представителя заинтересованного лица администрации городского округа "Город Чита" Путинцевой И.А. в представленных возражениях о необходимости проведения судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости является безосновательным, поскольку данных о том, что рыночная стоимость земельных участков является иной, нежели отражено в отчетах об оценке, суду не представлено, о назначении и проведении судебной оценочной экспертизы кем-либо из участвующих в деле лиц ходатайств не заявлялось.
При таком положении, оценив отчеты об оценке рыночной стоимости по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд полагает, что кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере, равном их рыночной стоимости, на 1 января 2014 года в следующих размерах: земельного участка с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей; земельного участка с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей.
Таким образом, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
Данных о том, что Соколов Д.Б. обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, в материалах дела не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В суд с настоящим административным исковым заявлением Соколов Д.Б. обратился 6 февраля 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Соколова Д. Б. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования здания производственной базы склада автозапчастей, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты>) рублей 00 копеек по состоянию на 1 января 2014 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования здания производственной базы и пристройки склада стройматериалов с магазином, расположенного по адресу<адрес> в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей 00 копеек по состоянию на 1 января 2014 года.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 6 февраля 2020 года.
Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельных участков органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение изготовлено 17 апреля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка