Решение Севастопольского городского суда от 05 августа 2019 года №3а-44/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2019 года Дело N 3а-44/2019
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи Кондрак Н.И.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
прокурора Ведмидь А.И.,
представителя административного ответчика Басовой Л.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мишина Максима Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6) об отмене решения N 179/1428-1 от 22.07.2019г. об отказе в регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Оспаривая законность отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания 2 созыва представитель истца ДД.ММ.ГГГГ обратился в Севастопольский городской суд с данным административным исковым заявлением.
В обоснование своего заявления указал на нарушение со стороны ответчика избирательного законодательства. В частности истец указал, что, по п.8 ч. 14 ст. 40 вышеуказанного Закона были признаны недействительными все подписи избирателей по основаниям отсутствия в подписных листах дата рождения сборщика подписей. Полагает, что ответчик при принятии решения, применил норму права, которую нельзя было применять, сослался на п. 13 ч. 5 ст. 41 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС (ред. от 19.12.2018) "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя", которая предусматривает отказ в регистрации по снованиям недостаточности достоверных подписей, а в оспариваемом решении указано на недействительность всех подписей, при этом недействительность и недостоверность подписи являются, по мнению истца, разным правовым понятием и Законом N 4-3ЗС отказ по основаниям недействительности подписей не предусмотрен. Сослался на то, что согласно абз. 3п. 2 ст. 41 Закон города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС ему не был предоставлен срок для устранения недостатков, допущенных при оформлении подписных листов. Полагает, что к нему как кандидату, выдвинутому избирательным объединением неприменимы нормы части 2 статьи 41 Закона N 4-ЗС о невозможности внесения изменений в подписные листы после их представления в избирательную комиссию. Просит признать незаконным и отменить оспариваемое решение, обязать ответчика предоставить сборщикам подписей разумный срок, с учетом положений ч. 2 ст. 41 Закона г.Севастополя N 4-3 ЗС внести уточнения и дополнения в подписные листы - дату рождения сборщиков подписей и зарегистрировать городской истца кандидатом в депутаты Законодательного собрания города Севастополя второго созыва, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в г.Севастополе по одномандатному избирательному округу N6.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по номеру телефона, указанному в административном исковом заявлении. Просил слушание дела отложить в связи с нахождением по личным делам в г. Симферополе. С учетом особенностей избирательного процесса, надлежащего извещения истца и отсутствия доказательств уважительности причин неявки суд определилрассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по изложенным в представленных письменных возражениях основаниям.
Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, подписные листы, заслушав заключение прокурора Ведмидь А.И., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Положениями статей 33, 34, 37 и 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ урегулирован порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списка кандидатов, в том числе сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и представления избирательных документов для регистрации кандидата, списков кандидатов.
Положения пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ устанавливают основания к отказу в регистрации кандидата, среди которых как основание для отказа указано недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Аналогичные положения об основаниях к отказу в регистрации кандидата, а также отмене решения соответствующей комиссии об отказе в регистрации содержатся в статьях 35, 36, 37, подпунктом 8 части 4 статьи 41 Закона N 4-ЗС.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Частью 5 статьи 35 Закона N 4-ЗС предусмотрено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие частей 2 - 4 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, муниципального списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве составляет три процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Указанное положение соответствует требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, согласно пункту 1.2 статьи 37 которого на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Согласно постановлению Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N (приложение N) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата применительно к одномандатному избирательному округу N 6 на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя составляет не менее 1179, но не более 1296 подписей избирателей.
В подтверждение поддержки своего выдвижения ДД.ММ.ГГГГ среди прочего истцом представлены подписи <данные изъяты> избирателей.
Согласно положений части 9 статьи 40 Закона N 4-ЗС проверке были подвергнуты все представленные подписи избирателей.
Как следует из итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом, рабочей группой среди прочего установлено <данные изъяты> недействительных подписей, или <данные изъяты>.
Процедура проверки соблюдения требований законодательства при выдвижении кандидата, согласно требованиям статьи 40 Закона N 4-ЗС, включает, в том числе, проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений (часть 2 статьи 40).
Проверке подлежат все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, в количестве, установленном пунктом 1 части 3 статьи 38 и пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона N 4-ЗС (часть 10 статьи 40 Закона).
Согласно требованиям пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Иные сведения об избирателе могут быть указаны лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.
Согласно требованиям пункта 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено право кандидата на внесение уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о выдвинутых кандидатах в списке кандидатов, а также в иные документы. Такие уточнения и дополнения могут быть внесены не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов. При этом внесение каких-либо уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, запрещается.
Судом исследованы все подписные листы и установлено, что в нарушение требований пункта 12 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ во всех <данные изъяты> представленных административным истцом подписных листах, содержащих <данные изъяты> подписей избирателей, в заверительной надписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, отсутствуют внесенные им собственноручно сведения о дате его рождения. Собственноручно исполненные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, сведения о дате его рождения не восполнены им и в иной части подписного листа.
Указанное нарушение порядка оформления подписного листа является безусловным основанием для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в таком подписном листе.
Поскольку такого рода игнорирование императивного требования закона было допущено лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей, в отношении абсолютно всех собранных на <данные изъяты> листах <данные изъяты> подписей избирателей, то по указанным основаниям, все представленные Мишиным М.А. подписи избирателей подлежали признанию недействительными.
Приведенные административным истцом доводы о том, что указание даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, является не обязательным для целей признания подписного листа соответствующим требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, возможности внесения в него дополнений, изменений не основаны на нормах действующего законодательства.
Доводы иска направлены на создание в нарушение установленного положениями статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ принципа равенства кандидатов преференций путем разрешения лицам, осуществлявшим сбор подписей избирателей в поддержку данного кандидата, отступления от императивных требований Федерального закона N 67-ФЗ (несоблюдение требований пункта 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ) о невозможности внесения изменений и дополнений в подписные листы.
Таким образом, избирательной комиссией правомерно признаны недействительными по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 14 статьи 40 Закона города Севастополя (все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно) 1296 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения административного истца.
Так же как установлено судом дополнительно по иным предусмотренным законом основаниям - пункт 6, 7, 8, 11, 13, 14, 16 части 14 статьи 40 Закона города Севастополя на основании заключения эксперта, изложенного в ведомостях проверки подписных листов; пункт 3 части 14 статьи 40 Закона города Севастополя на основании сведений, полученных из УВМ УМВД по г. Севастополю и иным признаны недействительными <данные изъяты> подписей избирателей.
Вопреки доводам иска о том, что истец не был уведомлен избирательной комиссией об отсутствии даты рождения сборщиков подписи в сведениях о них в подписных листах и вследствие этого был лишен возможности устранить установленные недостатки, данное обстоятельство не повлекло нарушение избирательных прав истца, поскольку данные нарушения являются неустранимыми в силу императивного запрета, установленного законом. Действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей. Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017 (пункт 1.4)
Не могут быть основанием для удовлетворения иска доводы о том, что статья 41 Закона N 4-ЗС предусматривает возможность внесения изменений в подписные листы кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, поскольку не соответствует принципу равенства кандидатов, а согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона (пункт 6 статьи 1 названного Федерального закона).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что при рассмотрении дела доводы административного иска своего объективного подтверждения не нашли, основанием к его удовлетворению не являются, основаны на неверном толковании норм избирательного законодательства, вследствие чего в его удовлетворении надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Мишина Максима Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6) об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак
Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка