Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 3а-44/2018
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 3а-44/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е. В.
с участием прокурора Дзех К.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СКАР" о признании недействующим пункта 246 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N1252, в редакции приказа от 28 июня 2017 года N 682,
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N1252 (далее - Приказ) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 31 октября 2016 года.
В пункт 247 Перечня включено здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: Брянская область, <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 28 июня 2017 года N 682 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 года. Здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: Брянская область, <адрес> значится в пункте 246 Перечня.
Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 4 июля 2017 года.
Общество с ограниченной ответственностью "СКАР" (далее ООО "СКАР") обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 246 Перечня, в части включения объекта недвижимости по адресу <адрес> с кадастровым номером N, принадлежащего ООО "СКАР".
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и фактически используется как склад, что подтверждается актом обследования Клинцовской городской администрации и техническим планом ГУП "Брянскоблтехинвентаризация". Оспариваемый нормативный правовой акт принят без фактического осмотра объекта, что противоречит Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-П.
В судебном заседании представитель административного истца Дрожжина Э.С., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила признать недействующим пункт 246 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N1252, в редакции приказа от 28 июня 2017 года N 682.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Хвалева О.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, указав, что на момент формирования Перечня здание (торговый центр) было предназначено для использования торговых объектов, поскольку назначение, разрешенное использование и наименование помещений общей площадью 100 % предусматривает размещение торговых объектов. При определении вида фактического использования рассматривался технический паспорт объекта от 2009года и сведения ФГБУ "ФКП "Росреестр" по Брянской области.
В судебном заседании представитель Клинцовской городской администрации Приходько О.О., действующая по доверенности, пояснила, что по распоряжению Клинцовской городской администрации 10 марта 2017 года проведено обследование спорного здания, находящегося на закрытой территории промышленной зоны. Установлено, что нежилое здание фактически используется как склад, торговая деятельность не ведется. По результатам обследования объекта составлен акт и фотоматериалы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налоговым кодексом Российской Федерации также разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Согласно статье 1 Налогового кодекса Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 15 декабря 2015года N 318, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения).
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 26 мая 2016 года N 186 "О внесении изменений в Положение об управлении имущественных отношений Брянской области" и пунктом 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1252 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 28 июня 2017 года N 682) размещен на официальном интернет - портале правовой информации 31 октября 2016 года и 4 июля 2017 года.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается в том числе первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, Приказ управления имущественных отношений Брянской области "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
На основании пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 года N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций").
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащих административному истцу зданий, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Пунктами 4 и 5 указанного Порядка определено, что информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1)межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент включения принадлежащих административных истцу зданий в Перечень) установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов ( пункт 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ ООО "СКАР" на праве собственности, на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит торговый центр, назначение "нежилое", кадастровый номер N,общей площадью 841,8 кв. м., по адресу Брянская область, <адрес>
Здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: Брянская область, <адрес> значится в пункте 246 Перечня, утвержденного оспариваемым Приказом.
На основании обращения ООО "СКАР" и Клинцовской городской администрации по результатам работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, 20 июня 2017 года принято решение об отказе в исключении спорного объекта из Перечня.
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что оснований для исключения объекта из Перечня не имелось, поскольку назначение, разрешенное использование и наименование здания предусматривает размещение торговых объектов.
Однако, позиция административного ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня, отнесение нежилых помещений к перечню объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется исходя из назначения нежилого помещения в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, предусматривающего размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо из фактического использования названных объектов недвижимости в указанных целях.
В материалы дела административным истцом представлен технический паспорт спорного здания по состоянию на 30 марта 2009 года, из экспликации к поэтажному плану здания торгового цента (Лит. А) следует наличие на 1 этаже магазина (N9) площадью 30,8 кв. м., что составляет 3,65% от общей площади 841,8 кв. м.
Согласно техническому паспорту здания по состоянию на 22 мая 2017 года из экспликации к поэтажному плану здания торгового цента (Лит. А) усматривается наличие складских и подсобных помещений, торговые помещения отсутствуют.
Административным истцом также представлено техническое заключение (с фотографиями объекта) от 4 июля 2017 года N 14855-ПР о состоянии основных несущих конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации здания торгового центра (Лит. А) <адрес> Брянской области, согласно выводам которого, здание торгового цента (Лит. А) фактически используется как склад.
По распоряжению Клинцовской городской администрации от 2 марта 2017года N 215-р проведено обследование здания площадью 841,8 кв. м., с кадастровым номером N по ул<адрес>. Согласно акту от 10 марта 2017 года указанное нежилое здание фактически используется как склад, к результатам обследования приобщены фотоматериалы.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 суду пояснил, что входит в состав рабочей группы Клинцовской городской администрации по обследованию объектов недвижимости. По результатам обследования здания 10 марта 2017 года установлено, что оно используется как склад. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "город Клинцы Брянской области" земельный участок по <адрес> относится к зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности.
Кроме того, в настоящее время, согласно решению Арбитражного суда Брянской области от 19 января 2018года изменено наименование нежилого здания общей площадью 844,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с "торгового центра" на "склад".
Также судом установлено, что указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером N площадью 4 108 кв. м., расположенный по адресу Брянская область, <адрес>, с разрешенным видом использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений.
На основании постановления Клинцовской городской администрации от 6 сентября 2012 года N 2887 указанный земельный участок передан ООО "СКАР" по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ N, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов N 6-414 от 24 мая 2017 года утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Клинцы Брянской области" и карты градостроительного зонирования, границ зон с особыми условиями использования территории и объектов культурного наследия на территории городского округа "город Клинцы Брянской области" в новой редакции.
Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования, границ зон с особыми условиями использования и объектов культурного наследия на территории городского округа "город Клинцы Брянской области", спорный объект недвижимости <адрес> Брянской области расположен в зоне производственно-коммунальных объектов 5-5 классов опасности (П-2), в числе основных видов разрешенного использования которой имеются склады (п.22).
Кроме того, в материалы дела представлены выкопировка из генерального плана г. Клинцы, утвержденного решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 29 декабря 2010 года на земельный участок <адрес>, отнесенный к зоне размещения промышленных и коммунально-складских предприятий; и выкопировка из карты градостроительного зонирования г.Клинцы, утвержденной решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 27 октября 2011 года, из которой следует, что земельный участок <адрес> отнесен к зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности.
Таким образом, включение спорного здания в Перечень не основано на сведениях кадастровых паспортов объектов недвижимости и документов технического учета (инвентаризации) об их назначении и сведениях о фактическом использовании здания ООО "СКАР".
С учетом того, что при таких обстоятельствах оснований для включения указанного здания в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ООО "СКАР".
Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При предъявлении административного искового заявления ООО "СКАР" уплачена государственная пошлина в размере 4 500руб., подлежащая взысканию с управления имущественных отношений Брянской области.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "СКАР" о признании недействующим пункта 246 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N1252, в редакции приказа от 28 июня 2017 года N 682 удовлетворить.
Признать недействующим с 1 января 2017 года пункт 246 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N1252, в редакции приказа от 28 июня 2017 года N 682.
Взыскать с Управления имущественных отношений Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "СКАР" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, а также размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Судья Е.В. Стоян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
