Решение Свердловского областного суда от 22 июля 2021 года №3а-438/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 3а-438/2021







22 июля 2021 года


г. Екатеринбург




Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Ивановой Д.В.,
с участием представителя административного истца старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Васильевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В., действующего в интересах Раскуловой Надежды Викторовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
заместитель прокурора Свердловской области Юровских А.В., действуя в интересах Раскуловой Н.В., обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ирбитского районного суда Свердловской области от 26 мая 2016 года в размере 300 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 26 мая 2016 года удовлетворены исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Раскуловой Н.В., на Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - ГКУ СО "Фонд жилищного строительства") возложена обязанность приобрести жилое помещение площадью не ниже нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением Администрации Ирбитского муниципального образования от 5 июня 2015 года N 578-ПА "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения" и не менее 18 кв.м., для последующего предоставления лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей Раскуловой Н.В.; на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области возложена обязанность зачислить жилое помещение, приобретенное (построенное) лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей Раскуловой Н.В. в государственный специализированные жилищный фонд Свердловской области; на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность распределить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения Раскуловой Н.В.; на ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" возложена обязанность в течение 10 дней после издания приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области зачислить жилое помещение в специализированный фонд Свердловской области, подготовить договор найма специализированного жилого помещения с Раскуловой Н.В., которой распределено жилое помещение и направить его для подписания в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району; на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району возложена обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей-сирот Раскуловой Н.В., которой распределено жилое помещение, в течение пяти рабочих дней от даты подписания лицом из числа детей-сирот Раскуловой Н.В. договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства". Решение суда вступило в законную силу 28 июня 2016 года, 12 сентября 2016 года возбуждено исполнительное производство, которое не исполнено в течение более четырех лет, срок его исполнения является неразумным.
Определением Свердловского областного суда от 6 июля 2021 года Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Васильева М.А. доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить.
Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 64-65, 69-75, 145-149).
Представитель заинтересованного лица ГУ ФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела N 2-633/2016, рассмотренного Ирбитским районным судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ) лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N 2-633/2016, решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 26 мая 2016 года на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" возложена обязанность по обеспечению жилым помещением Раскулову Н.В., как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Решение суда вступило в законную силу 28 июня 2016 года.
В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения, 21 июля 2016 года Ирбитским районным судом Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 12 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в отношении Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства" возбуждено исполнительное производство N 25412/16/66062-ИП (л.д. 206).
19 января 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (л.д. 207).
В ходе исполнительного производства должнику неоднократно (л.д. 208,209) направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда, требование (л.д. 210).
Однако, несмотря на указанные действия, решение суда до настоящего времени не исполнено, что лицами, участвующими в деле, не оспорено.
Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (15 августа 2016 года - л.д. 203), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" по день рассмотрения судом настоящего административного дела (22 июля 2021 года) составляет 4 года 11 месяцев и 7 дней.
Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" принимались некоторые меры, направленные на исполнение решения суда.
В частности, в 2016 году объявлено 4 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот на территории Ирбитского муниципального образования, по результатам которых заключено 4 контракта. В 2017 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории Ирбитского муниципального образования не объявлялись. В 2018 году объявлено 5 аукционов, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2019 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории Ирбитского муниципального образования не объявлялись. В 2020 году объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 5 контрактов. Согласно условиям заключенных государственных контрактов застройщик принял на себя обязательство выполнить работы и совершить все необходимые действия по строительству многоквартирного дома и ввести его в эксплуатацию не позднее 31 декабря 2021 года.
При этом, заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению вышеуказанного решения Ирбитского районного суда Свердловской области, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца Раскуловой Н.В.
Как следует из ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 8 июня 2021 года N 07-15-22/4618, Раскулова Н.В. поставлена на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании приказа Управления социальной политики по городу Ирбиту и Ирбитскому району от 6 марта 2013года N 541.
При постановке на учет Раскулова Н.В. была учтена в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ирбитскому муниципальному образованию на 31 марта 2013 года под номером 100, на 31 марта 2013 года - под номером 66, на 31 декабря 2014 года - под номером 74, на 31 декабря 2015 года - под номером 39, на 31 декабря 2016 года - под номером 46, на 31 декабря 2017 года - под номером 14, на 31 декабря 2018 года - под номером 15, на 31 декабря 2019 года - под номером 16, на 31 декабря 2020 года - под номером 15, на 31 марта 2021 года - под номером 15.
Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту рассмотрения настоящего административного дела (4 года 11 месяцев и 7 дней) в любом случае не является разумным.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поведение Раскуловой Н.В. никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Действия же ответчиков по исполнению решения суда по обеспечению Раскуловой Н.В. жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права Раскуловой Н.В. на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что административный истец имеет инвалидность 3 группы бессрочно, одна воспитывает трех малолетних детей, в результате длительного неисполнения судебного акта Раскулова Н.В. на протяжении более четырех лет лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, вынуждена арендовать жилье, суд определяет размер компенсации равным 160000 руб.
Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В., действующего в интересах Раскуловой Надежды Викторовны, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Раскуловой Надежды Викторовны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 160000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Председательствующий С.И. Жейнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка