Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 3а-438/2021
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 3а-438/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.
при секретаре Шуваркиной Т.П.
с участием прокурора Володина Д.А.
представителя Исаевой М.Г. по доверенности Ткачева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело N 3а-438/2021 по административному исковому заявлению Исаевой М.Г. о признании недействующим нормативного правового акта в части,
Установил:
Исаева М.Г. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, со дня принятия.
Требования обоснованы тем, что в указанный пункт Перечня включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером N, не отвечающие критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку нежилое помещение используется ООО "Центр врачебной косметологии "Марина", основным видом деятельности которого является деятельность в области медицины прочая. Включение указанного объекта в Перечень влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ткачев А.А. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, относительно заявленных требований представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое помещение включено в Перечень в соответствии с использованием более 20 % помещений под торговый объект и объект бытового обслуживания ( солярий, торговый объект, сауна, парикмахерская, центр врачебной косметологии).
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 29 октября 2018 года N 1608, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год.
Нежилое помещение с кадастровым номером N включено в пункт N Перечня на 2019 год.
Приказ министерства N 1608 от 29 октября 2018 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что Исаевой М.Г. на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 283,8 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 декабря 2020 года указанное помещение имеет назначение и наименование - нежилое помещение.
По сведениям технического учета в нежилом помещении располагаются кабинеты, подсобные помещения, санузлы, тамбур, зал, сауна ( площадью 3,5 кв.м), хамам ( площадью 7,1 кв.м), коридор, комната гидромассажа ( площадью 3,4 кв.м).
При этом, понятие "кабинет" не тождественно понятию "офис", помещение зала не имеет конкретного назначения, поэтому указанные помещения не относятся к офисным, торговым объектам или объектам бытового обслуживания.
Услуги гидромассажа согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта России от 21 января 2014 года N 14-ст ( код 86.90.19.130), не относится к объектам бытового обслуживания.
Площадь сауны и хамама, относящихся к объектам бытового обслуживания, составляет 3,78 % от общей площади помещения, а остальные помещения в указанном помещении являются вспомогательными или подсобными и не относятся к объектам делового, офисного, коммерческого назначения, объектам торговли, бытового обслуживания или общественного питания.
Нежилое помещение располагается в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером N, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования: для строительства жилого дома поз.4 с офисными помещениями и подземным гаражом-стоянкой, который не подразумевает размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
На дату утверждения оспариваемого Перечня 18 октября 2018 года ГБУ СО "ЦРР" произведен осмотр нежилого помещения с кадастровым номером N, в ходе которого установлено, что в нем располагаются офисы площадью 28,3 кв. м, централизованное приемное помещение площадью 27 кв. м, косметологические кабинеты площадью 74,1 кв.м. медицинские кабинеты площадью 50,7 кв. м, солярий площадью 7,6 кв. м, сауна, хамам площадью 9,4 кв. м, санузлы площадью 9,3 кв. м., хоз. помещение площадью 8,9 кв. м, комната приема пищи площадью 13,9 кв. м, коридоры, тамбур площадью 45,7 кв. м, в помещение площадью 8,9 кв. м доступ не предоставлен.
Анализируя акт осмотра, суд приходит к выводу о том, что помещениями, относящимися к объектам бытового обслуживания, являются солярий, сауна, хамам общей площадью 17 кв. м, однако, площадь этих помещений менее 20 % от общей площади нежилого помещения ( 6 %).
Медицинские и косметологические кабинеты не относятся к объектам бытового обслуживания, поскольку относятся к медицинской деятельности.
Согласно договорам аренды от 1 января 2019 года и от 1 декабря 2019 года помещения площадью 230,9 кв. м в указанном объекте недвижимости переданы в аренду ООО Центр врачебной косметологии "Марина".
Основным видом деятельности арендатора-ООО Центр врачебной косметологии "Марина" является деятельность в области медицины прочая (код ОКВЭД 86-90).
Помещения, именуемые в акте осмотра как офисы, не являются таковыми, поскольку в одном из кабинетов находится директор ООО Центр врачебной косметологии "Марина", второй кабинет и приемное помещение используются для приема и осмотра посетителей этого центра.
Акт осмотра нежилого помещения от 20 ноября 2020 года не может быть принят судом во внимание в связи с тем, что он выполнен после принятия оспариваемого Перечня.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости не отвечает критериям его включения в Перечень, поэтому требования административного истца о признании недействующим Перечня на 2019 год в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2019 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования Исаевой М.Г. удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
