Определение Ростовского областного суда от 12 ноября 2019 года №3а-438/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 3а-438/2019
Ростовский областной суд в составе
председательствующего судьи Чайка Е.А.,
при секретаре Паненковой Е.С.,
с участием прокурора Стрельцова Е.М.,
рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Ростовского регионального отделения межрегиональной общественной организации содействия охране окружающей среды "Живая Планета" об оспаривании решений Собрания депутатов Мясниковского района Ростовской области от 30 августа 2019 года N 242 "О внесении изменений в Генеральный план Недвиговского сельского поселения Мясниковского района" и N 243 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Недвиговского сельского поселения Мясниковского района",
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инициативная группа граждан Ростовской области членов Ростовского регионального отделения международной организации содействия охране окружающей среды "Живая Планета" в лице Карейша Д.Е., Локтионовой О.И., Ворошилова К.П. 30 сентября 2019 года обратилась в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительными результаты публичных слушаний, протокол публичных слушаний; отменить решение Собрания депутатов Мясниковского района "О внесении изменений в Генеральный план Недвиговского сельского поселения Мясниковского района" от 30 августа 2019 года N 242; признать незаконными действия по подготовке публичных слушаний по проекту изменений в ПЗЗ Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области; признать решение Собрания депутатов Мясниковского района "О внесении изменений в Генеральный план Недвиговского сельского поселения Мясниковского района" от 30 августа 2019 года N 242 недействующим со дня его принятия; отменить решение Собрания депутатов Мясниковского района "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Недвиговского сельского поселения Мясниковского района" от 30 августа 2019 года N 243; признать решение Собрания депутатов Мясниковского района "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Недвиговского сельского поселения Мясниковского района" от 30 августа 2019 года N 243 недействующим со дня его принятия; отменить постановление администрации Мясниковского района "Об утверждении проекта планировки территории" от 5 июня 2019 года N 946.
Определением судьи Ростовского областного суда от 3 октября 2019 года указанное административное исковое заявление в части требований об отмене постановления администрации Мясниковского района от 5 июня 2019 года N 946 "Об утверждении проекта планировки территории" возвращено заявителям, в остальной части оставлено без движения, заявителям предоставлен срок до 24 октября 2019 года для устранения недостатков заявления.
В установленный срок заявители представили дополнение к административному исковому заявлению, которое было подано уже от имени Ростовского регионального отделения межрегиональной организации содействия охране окружающей среды "Живая Планета" в лице членов организации Карейша Д.Е., Локтионовой О.И., Ворошилова К.П., и в нём заявлены требования об отмене решений Собрания депутатов Мясниковского района от 30 августа 2019 года N 242 "О внесении изменений в Генеральный план Недвиговского сельского поселения Мясниковского района" и N 243 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Недвиговского сельского поселения Мясниковского района", о признании их недействующими со дня принятия. Заявление подписано членами организации "Живая Планета" Карейша Д.Е., Локтионовой О.И. и Ворошиловым К.П.
28 октября 2019 года указанное заявление было принято к производству Ростовского областного суда, предварительное судебное заседание назначено на 12 ноября 2019 года. В определении судьи о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 28 октября 2019 года внимание административного истца было обращено на то, что, исходя из содержания доверенности от 9 сентября 2019 года N 11, выданной председателем Ростовского регионального отделения МОО "Живая планета" Ткачук О.И. Локтионовой О.И., Ворошилову К.П., Карейша Д.Е., и доверенности от 21 октября 2019 года, выданной Локтионовой О.И., Ворошиловым К.П. и Карейша Д.Е. на имя Лакомовой Н.А., Борисовой Г.А., Александриной О.В., Виничук Е.Б. и Кушмухамбетовой Д.Т. в порядке передоверия, у Локтионовой О.И., Ворошилова К.П., Карейша Д.Е., а также у адвоката Лакомовой Н.А. и других указанных в доверенности лиц отсутствует право на участие в деле в качестве представителей Ростовского регионального отделения межрегиональной общественной организации содействия охране окружающей среды "Живая Планета".
До начала предварительного судебного заседания Локтионова О.И., Ворошилов К.П. и Карейша Д.Е. представили доверенность от 10 сентября 2019 года N 12, выданную им Ростовским региональным отделением межрегиональной организации содействия охране окружающей среды "Живая Планета", содержащую иной объём полномочий по сравнению с доверенностью от 9 сентября 2019 года, N 11, что с очевидностью свидетельствует о выдаче её позднее указанной в ней даты и на основании определения судьи о подготовке административного дела к судебному разбирательству.
Согласно части 1 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление подаётся в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.
Статья 55 КАС Российской Федерации предусматривает, что представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности (часть 1). Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия (часть 3).
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 56 КАС Российской Федерации в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.
Вместе с тем, учитывая положения статьи 55 КАС РФ, представитель -физическое лицо, выступающий от имени юридического лица, если он не является руководителем организации, действующим от её имени в пределах полномочий, предусмотренных учредительными документами, при подписании административного иска и подаче его в суд с обязан иметь высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности и предъявить в суд документы о наличии у него такого образования.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или учёной степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем.
В данном случае административное исковое заявление Ростовского регионального отделения межрегиональной организации содействия охране окружающей среды "Живая Планета", поименованное, как "дополнение к административному исковому заявлению", подписано Локтионовой О.И., Ворошиловым К.П. и Карейша Д.Е. Между тем, как следует из имеющихся в деле документов и установлено в предварительном судебном заседании, указанные лица не имеют высшего юридического образования или учёной степени по юридической специальности.
В связи с этим независимо от того, перечислены или нет в доверенности среди полномочий Локтионовой О.И., Ворошилова К.П. и Карейша Д.Е. права на подписание административного искового заявления от имени организации и на подачу его в суд, они не могут быть ими реализованы и переданы в порядке передоверия другим лицам по причине несоответствия представителей требованиям, установленным законом.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.
В предварительном судебном заседании судом на обсуждение лиц, участвующих в деле, поставлен вопрос об оставлении заявления без рассмотрения в связи с тем, что административное исковое заявление подписано и подано в суд лицами, не имеющими полномочий на его подписание и подачу в суд.
Представитель административного истца Александрина О.В. и представитель Собрания депутатов Мясниковского района Омельченко И.В. оставили разрешение указанного вопроса на усмотрение суда.
Участвующий в деле прокурор Стрельцов Е.М. полагал, что административное исковое заявление при указанных обстоятельствах подлежит оставлению без рассмотрения.
Учитывая положения статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и принимая во внимание, что материалы административного дела не содержат сведений о том, что Локтионова О.И., Ворошилов К.П. и Карейша Д.Е., подписавшие административный иск, имеют высшее юридическое образование или учёную степень по юридической специальности, суд приходит к выводу, что
административное исковое заявление подписано и подано в суд от имени Ростовского регионального отделения межрегиональной организации содействия охране окружающей среды "Живая Планета" лицами, не имеющими полномочий на его подписание и подачу, в связи с чем оно подлежит оставлению без рассмотрения.
Оставление заявления без рассмотрения не препятствует обращению Ростовского регионального отделения межрегиональной общественной организации содействия охране окружающей среды "Живая Планета" в суд с административным исковым заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 196, частью 3 статьи 197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Административное исковое заявление Ростовского регионального отделения межрегиональной общественной организации содействия охране окружающей среды "Живая Планета" об оспаривании решений Собрания депутатов Мясниковского района Ростовской области от 30 августа 2019 года N 242 "О внесении изменений в Генеральный план Недвиговского сельского поселения Мясниковского района" и N 243 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Недвиговского сельского поселения Мясниковского района" оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителю, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.
На определение может быть подана частная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Е.А. Чайка
Полный текст определения составлен 12 ноября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка