Решение Рязанского областного суда от 25 октября 2018 года №3а-438/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 3а-438/2018

Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску открытого акционерного общества "Рязаньрыбпром" к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "Рязаньрыбпром" обратилось в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец ОАО "Рязаньрыбпром" указало, что является арендатором земельных участков:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 130 000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 020 000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
Кроме того, Обществу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 512 241 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 545 939 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 071 583 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 145 451 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 849 000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
Постановлением Минимущества Рязанской области N 30-П от 11 ноября 2016 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области по состоянию на 1 января 2016 года.
С учетом указанного правового акта, по сведениям филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области кадастровая стоимость вышеназванных объектов недвижимости составляет:
- земельного участка с кадастровым номером N - 27 982 200 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 9 118 800 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 31 399 434 рубля
54 копейки;
- земельного участка с кадастровым номером N - 31 700 694 рубля
66 копеек;
- земельного участка с кадастровым номером N - 18 519 952 рубля
02 копейки;
- земельного участка с кадастровым номером N - 28 120 331 рубль
94 копейки;
- земельного участка с кадастровым номером N - 16 530 060 рублей.
Согласно отчету независимой оценочной организации - <скрыто> N 12-17/22 от 25 декабря 2017 года рыночная стоимость перечисленных выше объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2016 года составляет:
- земельного участка с кадастровым номером N - 18 285 255 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 4 361 348 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 17 925 981 рубль;
- земельного участка с кадастровым номером N - 9 362 703 рубля;
- земельного участка с кадастровым номером N - 5 646 328 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 13 292 346 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 4 303 487 рублей.
Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N и N затрагивает права и обязанности Общества в связи с оплатой в завышенном размере налога на имущество, а кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N в связи с уплатой завышенной арендной платы.
28 декабря 2017 года административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Рязанской области с соответствующим заявлением, которое решением Комиссии N 72 от
25 января 2018 года было отклонено.
Административный истец ОАО "Рязаньрыбпром" просило установить по состоянию на 1 января 2016 года кадастровую стоимость указанных в административном иске земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке N 12-17/22 от 25 декабря 2017 года.
В ходе рассмотрения настоящего дела сторона административного истца уточнила заявленные требования и просила установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в рамках проведенной по делу судебной экспертизы.
В судебное заседание представитель административного истца - ОАО "Рязаньрыбпром" не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Генеральный директор Общества ФИО8 представил в письменной форме ходатайство о рассмотрении настоящего дела без их участия в порядке упрощенного (письменного) производства.
Представители административного ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, а также заинтересованных лиц - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, администрации муниципального образования - Борецкое сельское поселение, администрации муниципального образования - Сысоевское сельское поселение и администрации муниципального образования - Высоковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
От главы администрации муниципального образования - Высоковское сельское поселение ФИО9 поступило заявление, а от главы администрации муниципального образования - Сысоевское сельское поселение ФИО10 в письменной форме ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие данных заинтересованных лиц.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по доверенности Подорожная Ю.А. представила в письменной форме правовую позицию, в которой она просит рассмотреть данное дело без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства.
На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, исследовав материалы дела, считает возможным установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ суд защищает нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статья 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
При этом в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в абз. 8 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Указанные разъяснения согласуются и с позицией Конституционного Суда РФ, подтвердившего возможность арендаторов земельных участков доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости в тех случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы (в частности, Определение от 1 марта 2011 года N 281-О-О).
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды N А 6-03 от 25 июля 2003 года и дополнительного к нему соглашения N 1 от 21 октября 2013 года, заключенного между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (в настоящее время МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) и административным истцом ОАО "Рязаньрыбпром", последнее является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 130 000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес> Срок аренды Участка устанавливается по 1 июля 2052 года.
Согласно договору аренды N А 7-03 от 25 июля 2003 года и дополнительного к нему соглашения N 1 от 21 октября 2013 года, заключенного между ТУ Росимущества в Рязанской области и ОАО "Рязаньрыбпром", последнее является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 020 000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес> Срок аренды Участка устанавливается по 1 июля 2052 года.
В п. 2.1.2 указанных выше Дополнительных соглашений отмечено, что размер арендной платы изменяется в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.
Кроме того, административный истец ОАО "Рязаньрыбпром" является собственником следующих земельных участков:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 512 241 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 545 939 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 071 583 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 145 451 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 849 000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для рыбохозяйственной деятельности, <адрес>
Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области N 30-П от 11 ноября 2016 года "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области" утверждены по состоянию на 1 января 2016 года результаты определения кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области, в том числе, как следует из приложения N 1, установлена кадастровая стоимость указанных выше земельных участков.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости
N 6200/301/17-564266, N 6200/301/17-564276, N 6200/301/17-564217, N 6200/301/17-564229, N 6200/301/17-564239, N 6200/301/17-564253 и N 6200/301/17-564261 от 1 декабря 2017 года, выданным ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области, кадастровая стоимость спорных земельных участков составляет соответственно:
- земельного участка с кадастровым номером N - 27 982 200 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 9 118 800 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 31 399 434 рубля
54 копейки;
- земельного участка с кадастровым номером N - 31 700 694 рубля
66 копеек;
- земельного участка с кадастровым номером N - 18 519 952 рубля
02 копейки;
- земельного участка с кадастровым номером N - 28 120 331 рубль
94 копейки;
- земельного участка с кадастровым номером N - 16 530 060 рублей.
Судом установлено, что 28 декабря 2017 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Рязанской области поступило от административного истца ОАО "Рязаньрыбпром" заявление о пересмотре кадастровой стоимости вышеперечисленных земельных участков, которое решением Комиссии N 72 от 25 января 2018 года было отклонено.
8 августа 2018 года Общество обратилось в Рязанский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель Минимущества Рязанской области указал на несоответствие отчета, представленного административным истцом, Закону об оценке и требованиям федеральных стандартов оценки, в связи с чем по ходатайству стороны административного истца судом была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N и N, проведение которой было поручено эксперту <скрыто>
Заключением эксперта N 438-18 от 2 октября 2018 года установлено, что рыночная стоимость находящихся в аренде и собственности административного истца земельных участков по состоянию на 1 января 2016 года составляет:
- земельного участка с кадастровым номером N - 14 241 246 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 4 640 917 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 15 980 402 рубля;
- земельного участка с кадастровым номером N - 16 133 695 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 9 425 530 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - 14 311 562 рубля;
- земельного участка с кадастровым номером N - 8 412 800 рублей.
Данное заключение соответствует положениям ч. 2 ст. 82 КАС РФ, лицами, участвующими в деле, в установленном порядке не оспорено. У суда оснований не доверять выводам эксперта не имеется, так как эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.
Принимая во внимание, что существенное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земель, и рыночной стоимостью земельных участков, определенной заключением судебной экспертизы на ту же дату, нарушает права административного истца ОАО "Рязаньрыбпром", суд полагает, что его требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости является законным и обоснованным.
Поскольку абзацем 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 названного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, суд считает необходимым указать дату подачи ОАО "Рязаньрыбпром" заявления - 28 декабря 2017 года (дата поступления заявления в Комиссию), для определения периода, в котором подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельных участков.
При таких обстоятельствах административный иск ОАО "Рязаньрыбпром" к Минимущества Рязанской области подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249, 293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск открытого акционерного общества "Рязаньрыбпром" к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2016 года кадастровую стоимость следующих земельных участков:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 130 000 кв. м, <адрес> в размере равном его рыночной стоимости - 14 241 246 (четырнадцати миллионов двухсот сорока одной тысячи двухсот сорока шести) рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 020 000 кв. м, <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 4 640 917 (четырех миллионов шестисот сорока тысяч девятисот семнадцати) рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 512 241 кв. м, <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 15 980 402 (пятнадцати миллионов девятисот восьмидесяти тысяч четырехсот двух) рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 545 939 кв. м, <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 16 133 695 (шестнадцати миллионов ста тридцати трех тысяч шестисот девяноста пяти) рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 071 583 кв. м, <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 9 425 530 (девяти миллионов четырехсот двадцати пяти тысяч пятисот тридцати) рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 145 451 кв. м, <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 14 311 562 (четырнадцати миллионов трехсот одиннадцати тысяч пятисот шестидесяти двух) рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 849 000 кв. м, <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 8 412 800 (восьми миллионов четырехсот двенадцати тысяч восьмисот) рублей.
Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, указанную стоимость применять в период с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 28 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья В.Е. Лукашевич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка