Апелляционное определение от 22 августа 2019 г. по делу № 3А-4376/2019

Апелляционное определение от 22 августа 2019 г. по делу № 3А-4376/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-АПА19-119 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва 22 августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Корчашкиной Т.Е. и Кириллова ВС. при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андреевой Александры Сергеевны на решение Московского городского суда от 2 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении ее административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 от 15 июля 2019 года № 7/2 «О регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва Андреевой Александры Александровны». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С, объяснения Андреевой А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителей окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Голышева ИВ. и председателя Хохлова А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Московской городской Думы от 5 июня 2019 года № 99 на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Московской городской Думы седьмого созыва. Полномочия окружной избирательной комиссии по названным выборам решением Московской городской избирательной комиссии от 28 марта 2019 года № 90/2 возложены на территориальную избирательную комиссию района Преображенское. Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 от 15 июля 2019 года № 7/2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Андреева Александра Александровна, выдвинутая в порядке самовыдвижения. Андреева А.С, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене вышеуказанного решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 от 15 июля 2019 года № 7/2. В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что кандидатом был представлен в окружную комиссию неполный комплект документов, неполные сведения, а предоставленные документы оформлены с нарушением требований избирательного законодательства. В частности, кандидатом не предоставлены надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие заявленные кандидатом сведения в уведомлении о выдвижении и регистрации кандидата, а именно: копия паспорта и документа об образовании, основном месте работы; финансовый отчет заполнен ненадлежащим образом; сведения о доходах кандидата не предоставлены; отсутствует надлежащим образом оформленное уведомление о реквизитах избирательного счета; отсутствуют в документах, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, сведения о расходах и о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации; среди подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей избирателей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен; представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, а также имеется излишнее количество предоставленных подписей; представлено недостаточное количество действительных подписей; отсутствует надлежащим образом оформленное уведомление о реквизитах избирательного счета. Решение окружной избирательной комиссией принято без рассмотрения протокола рабочей группы по проверке подписей, решение рабочей группы и ведомости проверки подписных листов на заседании не оглашались, данные документы не приложены к опубликованному решению окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата; не проводилась проверка подписей избирателей на предмет наличия подписавшихся лиц в регистре избирателей, списке избирателей в машиночитаемом виде; не устанавливалась достоверность собранных подписей; административный истец не был допущен к присутствию и ознакомлению с документами проверки. В представленных 2 августа 2019 года письменных пояснениях административный истец указал на дополнительные основания признания решения окружной избирательной комиссии незаконным. Так, кандидатом Андреевой А.А. в комиссию было предоставлено недостаточное количество действительных и достоверных подписей, а именно: сборщики Дадашев А.Н. и Удалец Н.А. являются членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и не вправе были участвовать в сборе подписей, поэтому все подписи, собранные указанными сборщиками, являются недействительными; в большом количестве подписных листов у сборщиков не указан надлежащим образом адрес их проживания, в частности, не указан район проживания (около 608 подписей); в книге 3 на листе 21 в адресе сборщика имеются не заверенные сборщиком правки. Согласно первому финансовому отчету кандидата на организацию сбора подписей избирателей ею было получено 10500 руб., которые все пошли на оплату подписных листов согласно платежному поручению от 17 июня 2019 года, при этом нотариальное заверение списка лиц, осуществляющих сбор подписей, произведено бесплатно, что не допускается. Работа нотариуса подлежала оплате с избирательного счета кандидата, а поскольку этого не было произведено, список сборщиков подписей был оформлен ненадлежащим образом. Решением Московского городского суда от 2 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, Андреева А.С. обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований. Полагает, что судом в нарушение положений статьи 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не приобщены к материалам дела копии исследованных судом книг с подписными листами, что повлекло нарушение ее прав, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, не соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении дополнительно заявленных административным истцом требований о признании в качестве нарушений осуществление сбора подписей лицами, являющимися членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, указания в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не в полном объеме сведений о них (неуказание района проживания), а также непредставление кандидатом данных об оплате услуг нотариуса, связанных с заверением этого списка, из средств избирательного фонда. Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором представлены письменные возражения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит. Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ). Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы, урегулированы Законом города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (далее - Избирательный кодекс города Москвы). Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Аналогичные нормы изложены в части 6 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы. Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 и пункту 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения и выдвижения избирательным объединением. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией. Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи). В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37 этого же федерального закона. В силу пункта 1.2 статьи 37 названного Федерального закона на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов. Частью 1 статьи 31.1 Избирательного кодекса города Москвы предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата (муниципального списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления является поддержка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов. Частью 1 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы определено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов. Решением Московской городской избирательной комиссии от 23 мая 2019 года № 92/2 для одномандатного избирательного округа № 16 количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва, установлено в размере 4365 подписей, максимальное количество подписей установлено в размере 4801 подпись. Исследовав все представленные доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что 15 июня 2019 года Андреева А.А. представила в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 в соответствии с частью 1 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы, к которому приложила все необходимые документы, предусмотренные частями 1.1, 3, 3.1, 3.3 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы. 6 июля 2019 года Андреевой А.А. в окружную избирательную комиссию представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, предусмотренные пунктами 1-3, 5-7 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы, в том числе 4764 подписи избирателей на 605 листах, сброшюрованных в 5 папок. 10 июля 2019 года по результатам проверки представленных Андреевой А.А. подписей избирателей, проведенной рабочей группой, составлен итоговый протокол, в котором подведены итоги проверки и установлено, что из представленных Андреевой А.А. 4764 подписей недействительными были признаны 107 или 2,24% от общего количества подписей. Суд первой инстанции, исследовав приведенные подписи избирателей, сделал вывод о том, что с учетом всех подписей избирателей, подлежащих признанию недействительными, количество недостоверных подписей избирателей не превышает 10% от числа подписей, представленных кандидатом Андреевой А.А., а количество достоверных подписей будет достаточным для регистрации кандидата. Поскольку порядок выдвижения кандидата, по мнению суда, соответствовал требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и Избирательного кодекса города Москвы, имелось необходимое количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, 15 июля 2019 года окружная избирательная комиссия правомерно приняла решение № 7/2 о регистрации Андреевой А.А. кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва. Судом первой инстанции правомерно отклонены дополнительно указанные административным истцом основания и доводы, в соответствии с которыми заявитель просила отменить решение окружной избирательной комиссии, которые выражались, по ее мнению, в указании в списке лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, не в полном объеме сведений о них (неуказание района проживания), осуществлении сбора подписей лицами, являющимися членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, наличие не заверенных правок в адресе осуществляющего сбор подписей лица, а также непредставлении кандидатом данных об оплате услуг нотариуса, связанных с заверением этого списка, из средств избирательного фонда. Данные основания заявлены ею лишь 2 августа 2019 года, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пресекательного срока подачи административного иска о защите избирательных прав, который в силу положений частей 9 и 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации восстановлению не подлежал, в связи с чем данные обстоятельства обоснованно послужили основанием для отказа в удовлетворении вышеназванных требований административного истца. Иные доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права и норм процессуального права, не влияют на правильность выводов суда, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Московского городского суда от 2 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреевой Александры Сергеевны - без удовлетворения. ПредседательствующийСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


Андреева Александра Сергеевна Ответчики:




ОИК по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №16