Решение Красноярского краевого суда от 25 июля 2019 года №3а-437/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 3а-437/2019
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,
с участием представителя административного истца Малыгина В.Н. - Пак К.Н., представителя Красноярского городского Совета депутатов Холостовой Ю.В., прокурора Федорченко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А/437/2019 по административному иску Малыгина Валентина Николаевича о признании не действующими Решения Красноярского городского Совета депутатов от 21 ноября 2016 года N В-190 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск", Решения Красноярского городского Совета депутатов от 8 июня 2017 года N 18-223 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", Решения Красноярского городского Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N В-276 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" в части установления функциональной и территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700056:214,
УСТАНОВИЛ:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - Решение от 07 июля 2015 N В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее - Правила землепользования и застройки).
Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 07 июля 2015 N В-122 было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 15 июля 2015 года.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" (далее - Решение от 13 марта 2015 года N 7-107) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск, являющийся приложением к данному Решению (далее - Генеральный план).
Приложением N 1 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 является Положение о территориальном планировании, приложением N 3 - Карта функциональных зон городского округа город Красноярск, на которой установлены функциональные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 13 марта 2015 года N 7-107 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 25 марта 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 40, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 25 марта 2015 года.
Малыгин В.Н. обратился с административным иском о признании не действующими:
- Решения Красноярского городского Совета депутатов от 21 ноября 2016 года N В-190 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск" (далее - Решение от 21 ноября 2016 года N В-190) в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700056:214 с жилой зоны (зоны застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 эт.)) на зону естественных природных ландшафтов;
- Решения Красноярского городского Совета депутатов от 8 июня 2017 года N 18-223 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - Решение от 8 июня 2017 года N 18-223), в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700056:214 с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на зону естественных природных ландшафтов (Л);
- Решения Красноярского городского Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N В-276 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - Решение от 24 апреля 2018 года N В-276) в части установления для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700056:214 территориальной зоны естественных природных ландшафтов.
Требования мотивированы тем, что 28 апреля 2017 года распоряжением администрации города Красноярска N 1976-недв на основании заявления Малыгина В.Н. от 12 апреля 2017 года была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Проектная, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Во исполнение указанного распоряжения Малыгин В.Н. обеспечил выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно утвержденной схеме его расположения на кадастровом плане территории. После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:50:0700056:214, администрацией города Красноярска во исполнение решения Ленинского районного суда города Красноярска от 18 декабря 2017 года о возложении обязанности предоставить Малыгину В.Н., как многодетному гражданину, земельного участка, издано распоряжение 9 февраля 2018 года о предоставлении Малыгину В.Н. указанного земельного участка в границах территориальной зоны естественных ландшафтов, градостроительный регламент которой не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.
Оспариваемыми нормативными правовыми актами было изменено функциональное и территориальное зонирование в отношении указанного земельного участка - территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) изменена на зону естественных природных ландшафтов (Л), что, по мнению административного истца, осуществлено без учета сложившейся планировки территории, существующего землепользования, планируемое развитие территории, прав и законных интересов правообладателя земельного участка и других лиц, а потому противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установление для земельного участка территориальной зоны естественных природных ландшафтов (Л) не позволяет осуществлять строительство индивидуального жилого дома, препятствует использовать участок в соответствии с теми целями, для которых он был получен административным истцом.
Представитель административного истца Пак К.Н., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Холостова Ю.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, не противоречат законодательству большей юридической силы и не нарушают прав административного истца.
Глава города Красноярска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не сообщил, ходатайств не представил.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Главы города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Федорченко М.С. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8).
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решение от 21 ноября 2016 года N В-190 было подписано Главой города Красноярска, опубликовано 30 ноября 2016 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 40, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 2 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.
Решение от 8 июня 2017 года N 18-223 было подписано Главой города Красноярска, опубликовано 21 июня 2017 года газете "Городские новости" N 69 и в соответствии с пунктом 2 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.
Решение от 24 апреля 2018 года N В-276 было подписано Главой города Красноярска, опубликовано 4 мая 2018 года газете "Городские новости" N 54 и в соответствии с пунктом 2 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.
Как следует из материалов дела, проекты оспариваемых решений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки были подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24-25 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. приняты уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписаны Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликованы для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступили в законную силу со дня их официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Судом установлено, что 12 апреля 2017 года Малыгин В.Н. обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлении о предоставлении ему для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1 393 кв.м согласно прилагаемой схеме на ситуационном плане территории (т. 1 л.д. 15).
Распоряжением администрации города Красноярска от 28 апреля 2017 года N 1976-недв утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Проектная, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700056:2, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (т. 1 л.д. 8).
25 августа 2017 года вышеуказанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:50:0700056:214 (т. 1 л.д. 10).
Распоряжением администрации города Красноярска от 9 февраля 2018 года, принятым во исполнение решения Ленинского районного суда города Красноярска от 18 декабря 2017 года (дело N 2а-4225/17), земельный участок общей площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером 24:50:0700056:214, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Проектная, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700056:2, в границах территориальной зоны естественных природных ландшафтов (Л), предоставлен в собственность бесплатно Малыгину В.Н., как многодетному отцу (т. 1 л.д. 9).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь территориальное планирование в соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, а также защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Из вышеприведенных нормативных положений следует, что права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков посредством строительства и реконструкции находящихся на участках объектов строительства ограничиваются требованиями градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки. Такие ограничения не могут устанавливаться произвольно. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования и зонирования состоит в согласовании прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки с иными названными в законе целями, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Вопреки доводам административного истца, территория, на которой в августе 2017 года был сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700056:214, Приложениями N 1 (Положение о территориальном планировании) и приложением N 3 (Карта функциональных зон городского округа город Красноярск) к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 в первоначальной редакции была отнесена к функциональной зоне естественных природных ландшафтов, что следует из сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (т. 1 л.д. 81-86).
Решением от 21 ноября 2016 года N В-190 приложения N 1 и N 3 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 были изложены в новых редакциях согласно приложениям N 1 и N 3 к Решению от 21 ноября 2016 года N В-190, однако функциональное зонирование территории, на которой в августе 2017 года был сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700056:214, не изменилось - она по-прежнему была отнесена к функциональной зоне естественных природных ландшафтов.
На момент принятия Решения от 13 марта 2015 года N 7-107 в первоначальной редакции, а также на момент принятия оспариваемого Решения от 21 ноября 2016 года N В-190, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700056:214 не был сформирован и не существовал как объект правоотношений.
Кроме того, административный истец обратился с заявлением о предоставлении предполагаемого к формированию земельного участка уже после принятия вышеуказанных нормативных правовых актов, устанавливающих функциональное зонирование названной территории.
При этом функциональное зонирование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700056:214 соответствует фактическому виду и состоянию территории, на которой он был сформирован, что подтверждается фотоснимком с публичной кадастровой карты.
Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года N В-122, указанный земельный участок был отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В силу части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен соблюдаться принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Как указывалось выше, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35 Градостроительного кодекса.
По смыслу вышеприведенных норм во взаимосвязи с частью 9 и частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, как основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития, является первичным документом по отношению к правилам землепользования и застройки.
Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования, является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решением от 8 июня 2017 года N 18-223 приложение N 1 (Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск) к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года N В-122, было изложено в новой редакции согласно приложению N 1 к Решению от 8 июня 2017 года N 18-223, в соответствии с которым территориальная зона территории, на которой в августе 2017 года был сформирован вышеуказанный земельный участок, изменена с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на зону естественных природных ландшафтов (Л).
Таким образом, установленное Правилами землепользования и застройки зонирования территории, на которой в августе 2017 года был сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700056:214, приведено в соответствие с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом.
На момент формирования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700056:214 и его образования как объекта правоотношений, функциональная и территориальная зоны, в которых он формировался, были едиными и являются таковыми в настоящее время (зона естественных природных ландшафтов). Такое зонирование территории соответствует ее фактическому виду и состоянию.
Решением от 24 апреля 2018 года N В-276 приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года N В-122, было изложено в новой редакции согласно приложению N 1 к Решению от 24 апреля 2018 года N В-276, однако территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100478:451 осталось без изменения, земельный участок остался в территориальной зоне естественных природных ландшафтов (Л).
Вопреки доводам административного истца, само по себе утверждение распоряжением администрации города Красноярска от 24 апреля 2017 года N 1976-недв схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не влечет возникновение права владения и пользования земельным участком, который на тот момент еще не был сформирован и не существовал как объект правоотношений. Предполагаемые границы земельных участков, которые могут быть образованы в будущем либо образованы в других границах либо не образованы вообще, не могут учитываться при принятии документов территориального зонирования.
В этой связи, подлежат отклонению доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов не были учтены сложившаяся планировка территории, существующее землепользование, планируемое развитие территории, его права и законные интересы.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку Решение от 21 ноября 2016 года N В-190, Решение от 8 июня 2017 года N 18-223, Решение от 24 апреля 2018 года N В-276 в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушают, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Малыгина Валентина Николаевича о признании не действующими Решения Красноярского городского Совета депутатов от 21 ноября 2016 года N В-190 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск", Решения Красноярского городского Совета депутатов от 8 июня 2017 года N 18-223 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", Решения Красноярского городского Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N В-276 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" в части установления функциональной и территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700056:214 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 30 июля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка