Решение Волгоградского областного суда от 01 июля 2016 года №3а-437/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 июля 2016 года Дело N 3а-437/2016
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 01 июля 2016 года
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего судьи Андреева А.А.,
при секретаре Фоменко А.А.,
с участием представителя РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Соловьевой Л.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Региональному отделению Народной Политической партии «Альянс Зеленых и социал-демократов» в Волгоградской области) о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с административным иском к Региональному отделению Народной политической партии «Альянс Зеленых и социал-демократов» в Волгоградской области о приостановлении деятельности.
В обоснование административного иска указано на то, что административным ответчиком допущено нарушение требований п.п. «д» ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с которым не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования.
О допущенном нарушении закона и необходимости возврата неправомерно перечисленных денежных средств жертвователю <.......> в сумме <.......> руб. административный ответчик уведомлялся предупреждениями от ... , ... , ... , ... , однако нарушение закона до настоящего времени не устранено.
Препятствием для обращения в 2014 г. в суд с иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии послужило принятие и опубликование решения Избирательной комиссии Волгоградской области от ... о назначении выборов в Волгоградской области.
Основываясь на факте допущенных нарушений, административный истец просил приостановить деятельность Регионального отделения Народной политической партии «Альянс Зеленых и социал-демократов».
В ходе судебного разбирательства дела административные исковые требования были уточнены в части срока приостановления деятельности, заявлено требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии сроком на шесть месяцев.
В судебное заседание представитель административного истца не явился по неизвестной суду причине, в письменном обращении начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области М.А. Колесников просил суд учесть значимость вынесенных Управлением предупреждений и отложить рассмотрение дела до дня официального опубликования результатов дополнительных выборов депутата Волгоградской областной Думы по Волжскому одномандатному округу № 11, назначенных на ... .
Определением Волгоградского областного суда в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства дела по заявленному основанию отказано.
Представитель РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (прежнее наименование - Региональное отделение Народной Политической партии «Альянс Зеленых и социал-демократов» в Волгоградской области) Соловьева Л.Ж. административные исковые требования не признала, пояснив, что указаные нарушения были допущены прежним руководителем регионального отделения политической партии, ответственность за указанное нарушение должен нести именно он, в настоящее время у регионального отделения отсутствуют денежные средства, подлежащие возврату жертвователю <.......>
Заинтересованные лица инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, Избирательная комиссия Волгоградской области и ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» извещены о месте и времени судебного разбирательства дела, в судебное заседание представителей не направили.
Выслушав представителя РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Соловьеву Л.Ж., исследовав представленные доказательства, оценив доводы административного истца и возражения административного ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.
В ходе судебного разбирательства дела судом установлено, что Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) ... были внесены сведения о создании Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых - Народная партия».
... юридическое лицо изменило наименование на Региональное отделение Народной политической партии «Альянс Зеленых и социал-демократов» в Волгоградской области.
... в ЕГРЮЛ внесены сведения об изменении наименования юридического лица - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.
Сведения об указанном обстоятельстве подтверждены копиями свидетельств о государственной регистрации некоммерческой организации и выпиской из ЕГРЮЛ <.......>
В период избирательной кампании 2013 года от <.......> Региональному отделению Политической партии «Альянс Зеленых - Народная партия» поступили пожертвования в сумме <.......> руб.
На момент поступления пожертвований <.......> являлась российским юридическим лицом с иностранным участием, доля иностранного участия в его уставном капитале превышала 30 процентов.
В соответствии с п.п. «д» ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Закон № 95-ФЗ), не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования.
По требованию Избирательной комиссии Волгоградской области жертвователю <.......> денежные средства возвращены частично в сумме <.......> руб.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело копиями Сведений о поступлении и расходовании средств РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ за 3 квартал 2013 года, Заключения о результатах проверки сведений о поступлении и расходовании средств РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ за 3 квартал 2013 года, Результатов проверки ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда от ... № <...> дсп по представлению Избирательной комиссии Волгоградской области, Сведений о поступлении и расходовании средств РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ за 4 квартал 2013 года.
Данное обстоятельство подтверждается также объяснениями представителя административного ответчика, и признается судом доказанным.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в соответствии с п. 2 ст. 39 Закона № 95-ФЗ в адрес административного ответчика были направлены предупреждения от ... , от ... , от ... , от ... о допущенном нарушении закона с требованием его устранить и представить сведения о его устранении в Избирательную комиссию Волгоградской области, проинформировать об этом Управление.
Указанные предупреждения административным ответчиком были получены, не были обжалованы ни в вышестоящий орган, ни в суд, однако до настоящего времени допущенное административным ответчиком нарушение закона не устранено.
В соответствии с п. 2 ст. 39 Закона № 95-ФЗ, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
С учетом указанных положений закона установленные обстоятельства являются основаниями для приостановления деятельности административного ответчика на срок до шести месяцев.
Вместе с тем, в соответствии п. 2 ст. 39 Закона № 95-ФЗ, не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом, постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от ... № <...> «О назначении дополнительных выборов депутата Волгоградской областной Думы по Волжскому одномандатному округу № 11», дополнительные выборы депутата Волгоградской областной Думы по Волжскому одномандатному округу № 11 назначены на ... .
Указанное постановление официально опубликовано в газете «Волгоградская правда» от ... № <...><.......> <.......>
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Устава Волгоградской области, принятого Волгоградской областной Думой ... , систему органов государственной власти Волгоградской области образуют:
Волгоградская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области;
Губернатор Волгоградской области - высшее должностное лицо Волгоградской области;
Администрация Волгоградской области - высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для приостановления деятельности регионального отделения политической партии в период избирательной кампании в органы государственной власти Волгоградской области, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 Закона № 95-ФЗ, в рассматриваемом деле не имеется.
Принимая во внимание, что Законом № 95-ФЗ не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период избирательной кампании в органы государственной власти субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов выборов по основанию нарушения действующего законодательства, кроме случаев, прямо указанных в законе, а такого случая в рассматриваемом деле не усматривается, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Региональному отделению Народной Политической партии «Альянс Зеленых и социал-демократов» в Волгоградской области) о приостановлении деятельности отказать.
При этом суд считает, что факт обращения с настоящим административным иском до начала избирательной кампании, не может служить основанием для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ» В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Региональному отделению Народной Политической партии «Альянс Зеленых и социал-демократов» в Волгоградской области) о приостановлении деятельности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Волгоградский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья <.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка