Решение Воронежского областного суда от 19 августа 2020 года №3а-436/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 3а-436/2020
Воронежский областной суд в составе
председательствующего судьи Привалова А.А.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Тягнирядно Я.С.,
с участием представителей
административного истца Набережной А.Н., Карева П.А.,
представителя
административного ответчика Тюниной Ю.Г.,
прокурора Бойкова Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению регионального отделения в Воронежской области политической партии "Новые люди" к избирательной комиссии Воронежской области об отмене решения избирательной комиссии Воронежской области от 05.08.2020 N 156/1002-6 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Воронежской области Политической партии "Новые люди", проведении повторной проверки подписей, признанных недостоверными и недействительными, возложении обязанности зарегистрировать список кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Воронежской области Политической партии "Новые люди",
установил:
11 июня 2020 г. постановлением Воронежской областной Думы N 2154-VI-ОД назначены выборы в Воронежскую областную Думу на 13 сентября 2020 г.
9 июля 2020 г. решением избирательной комиссии Воронежской области N 142/910-6 был заверен список кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый региональным отделением в Воронежской области политической партии "Новые люди" по единому избирательному округу.
27 июля 2020 г. региональным отделением в избирательную комиссию Воронежской области были сданы документы для регистрации заверенного списка кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, в том числе переданы необходимые для регистрации подписные листы в поддержку выдвижения списка кандидатов.
Избирательной комиссией Воронежской области была проведена проверка 2 314 подписей, из которых 320 (13,82%) признаны недействительными.
Решением избирательной комиссии Воронежской области от 05.08.2020 N 156/1002-6 на основании признанных недостоверными подписей региональному отделению было отказано в регистрации списка кандидатов.
Административный истец региональное отделение в Воронежской области политической партии "Новые люди" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило отменить названное выше решение, провести повторную проверку 320 подписей, признанных недостоверными и недействительными; обязать избирательную комиссию Воронежской области зарегистрировать список кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого региональным отделением в Воронежской области политической партии "Новые люди".
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 69 подписей признаны недействительными не в соответствии с действующим избирательным законодательством. Комиссия подвергла проверке 2 340 подписей вместо максимально допустимых для проверки 2 314.
72 подписи признаны недействительными по тому основанию, что сборщики подписей оказались членами участковых избирательных комиссий (код нарушения 19), что составляет более 3 процентов проверенных подписей из 5 процентов допустимых. По мнению административного истца, избирательное объединение не может предотвратить либо проконтролировать связанные с такими фактами обстоятельства. В связи с чем, полагает, что такие подписи не могли быть признаны недостоверными.
В судебном заседании представители административного истца Набережная А.Н., Карев П.А. поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика Тюнина Ю.Г. полагала что отказ в регистрации списка является законным, основан на проверке выбранных подписей в подписных листах. Количество подписей, признанных недостоверными и недействительными, превышает пять процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Изучив материалы дела, подлинные подписные листы и ведомости проверки подписных листов, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Бойкова Р.В., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2012 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.
В пункте 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом
по заявлению избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, части 1 статьи 107 Избирательного кодекса Воронежской области в поддержку выдвижения списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, частью 9 статьи 16 Избирательного кодекса Воронежской области.
На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
Порядок проверки соблюдения требований закона при выдвижении кандидатов, списков кандидатов установлен статьей 52 Избирательного кодекса Воронежской области.
Часть 5 данной статьи предусматривает, что в случае, если количество подписей, необходимое для регистрации кандидата составляет более двухсот пятидесяти, проверке подлежат двадцать пять процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется соответствующей избирательной комиссией. При проведении жеребьевки и при проверке подписных листов в соответствующей избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты, выдвинутые по соответствующему избирательному округу, или их доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений, выдвинувших кандидатов по избирательному округу. О времени проведения соответствующей жеребьевки и проверки подписных листов должны извещаться представившие установленное для регистрации кандидата, списка кандидатов количество подписей кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов. Избирательная комиссия не вправе отказать в присутствии при проверке иным лицам, направленным кандидатом.
Постановлением Воронежской областной Думы от 11.06.2020 N 2154-VI-ОД на 13 сентября 2020 г. назначены выборы в Воронежскую областную Думу (том 1 л.д. 122).
Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 07.06.2020 N 133/873-6 определено, что в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва минимальное количество представляемых для регистрации подписей избирателей составляет 9 257 подписей, максимальное количество - 10 182 подписи, подлежащих выборочной проверке - 2 314 подписей (том 1 л.д. 123-124).
Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 11.06.2020 N 133/874-6 образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых уполномоченными представителями избирательных объединений в Избирательную комиссию Воронежской области при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы седьмого созыва (том 1 л.д. 125-134).
Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 09.07.2020 N 142/910-6 был заверен список кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый региональным отделением в Воронежской области политической партии "Новые люди" по единому избирательному округу (том 1 л.д. 135-152).
27 июля 2020 г. региональное отделение представило для регистрации списка кандидатов 10 182 подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного списка.
Случайная выборка подписных листов произведена 27 июля 2020 г., уполномоченный представитель избирательного объединения Карев П.А. присутствовал при ее проведении, о чем свидетельствует его подпись в протоколе, а также не оспаривалось им в судебном заседании (том 1 л.д. 153).
Как следует из протокола случайной выборки, для проверки подписных листов выбрано 2 314 подписей, что согласуется с решением от 07.06.2020 N 133/873-6, и опровергает довод административного истца о превышении числа подлежащих проверке подписей.
Согласно итоговому протоколу от 1 августа 2020 г., составленному по результатам проверки подписных листов, 320 подписей (или 13,82%) от общего количества отобранных для проверки подписей избирателей признаны недействительными (недостоверными) по различным основаниям, предусмотренным пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (том 1 л.д. 234-236).
Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 05.08.2020 N 156/1002-6 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Воронежской области Политической партии "Новые люди", на основании признания недействительными 320 подписей, что составляет 13,82% от общего количества отобранных для проверки подписей (том 1 л.д. 238-239).
Порядок сбора подписей избирателей, в том числе содержание проставляемых избирателями подписей, содержание заверительной подписи лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, требования к оформлению подписного листа определены ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
Согласно пункту 11 статьи 37 названного Федерального закона избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.
В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного субъекта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В пункте 12 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ определено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Пунктом 13 этой же статьи установлено, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Положениями подпункта "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.05.2020 N 154-ФЗ) установлено, что основанием отказа в регистрации списка кандидатов, является, в том числе, если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 данной статьи.
Основания признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 того же Федерального закона.
Разрешая заявленные требования, суд исследовал подлинные подписные листы и ведомости проверки подписных листов, установив следующие обстоятельства.
Ведомости проверки подписных листов содержат информацию о причинах признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, а также сведения о номере папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей. Данные сведения изложены судом в виде следующей формулы: номер папки - номер подписного листа - номер строки в подписном листе.
При сопоставлении количества проверенных подписей судом выявлено превышение количества в ведомостях проверки недостоверных и недействительных подписей (336) относительно зафиксированного в итоговом протоколе (320). При рассмотрении дела представитель административного ответчика указала на то, что по различным причинам 16 подписей не были учтены в итоговом протоколе, представив суду их перечень (том 1 л.д. 241).
Также при рассмотрении дела представитель административного ответчика признала, что избирательной комиссией необоснованно отнесены к недействительными 19 подписей, из которых: 17 подписей, собранных Л.Н.Н., Г.Т.Н., в отношении которых на дату сбора подписей прекращены полномочия членов участковых избирательных комиссий (подписи 4-2-1, 4-2-2, 4-2-3, 7-100-1, 7-100-2, 14-92-1, 14-92-2, 14-92-3, 14-94-1, 14-94-2, 14-94-3, 28-12-1, 28-12-2, 28-12-3, 35-80-1, 35-80-2, 35-80-3); одна подпись внесена повторно (23-49-3), одна подпись внесена ошибочно (14-70-1).
Основаниями для признания 301 подписи недействительными (недостоверными) явилось следующее:
- 6 подписей избирателей признаны недействительными, поскольку подписи избирателей собраны вне периода сбора подписей до дня оплаты изготовления подписных листов;
- 1 подпись избирателя признана недействительной, так как выполнена лицом, не обладающим активным избирательным правом;
- 211 подписей избирателей признаны недействительными, поскольку сведения об избирателе не соответствуют действительности;
- 7 подписей избирателей признаны недействительными на том основании, что подписные листы не заверены собственноручно уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа;
- 3 подписи избирателей в подписном листе относятся к выдвижению кандидата избирательного объединения по одномандатному избирательному округу;
- 14 подписей избирателей признаны недействительными, так как подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно;
- 8 подписей избирателей признаны недостоверными в связи с выполнением подписей избирателей лицом, удостоверившим подписной лист;
- 51 подпись избирателя собрана с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 Федерального закона.
Согласно подпункту "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов.
Как следует из платежного поручения от 10.07.2020 N 16, поступившего в банк 11.07.2020, денежные средства списаны со счета плательщика в счет оплаты за изготовление подписных листов 13.07.2020 (том 1 л.д. 204).
6 подписей избирателей (1-87-1, 1-87-2, 1-87-3, 18-18-1, 35-44-1, 35-44-2), представленных в поддержку списка кандидатов, собраны 12.07.2020 с нарушением требований действующего законодательства, вне периода сбора подписей, поскольку оплата за изготовление подписных листов произведена 13.07.2020.
Довод административного истца о том, что дата оплаты должна исчисляться из даты платежного документа суд отклоняет ввиду того, что начало периода сбора подписей определено фактической оплатой изготовления подписных листов.
В силу подпункта "б" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Избирательная комиссия обоснованно признала подпись Ш.А.Ю. (23-83-3) недействительной по данному основанию, поскольку в подписном листе датой его рождения указан 2003 год.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, в соответствии с пунктом 3 данной статьи.
Согласно таблице сведений, представленной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, в отношении граждан, указанных в запросе Избирательной комиссии Воронежской области, выявлено несоответствие сведений учетным данным Управления (том 1 л.д. 154-201).
Сопоставив сведения об избирателях в подписных листах с информацией, представленной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, суд приходит к выводу, что основания для признания недействительными подписей избирателей на основании подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ у избирательной комиссии имелись, поскольку факты внесения в подписные листы не соответствующих действительности сведений об избирателе имели место и подтверждены надлежащим доказательством.
Судом установлено, что не соответствующие действительности сведения были указаны в подписных листах в отношении 211 лиц. В частности, судом было выявлено несоответствие сведений о личности избирателя, месте жительства, дате рождения, паспортных данных избирателей.
В подписных листах несоответствие сведений о месте жительства избирателей выразилось в нарушении подпункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, в котором под адресом места жительства избирателя понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При отражении в подписных листах паспортных данных указывались заведомо не существующие номера паспортов, состоящие из пяти либо семи цифр (1-16-1, 1-20-1), серии и номера паспортов записаны в произвольном порядке либо с ошибками в одной цифре (1-91-3, 4-60-1, 4-60-2, 7-21-3, 7-33-3, 7-42-1, 7-100-3, 14-4-1, 14-17-1, 14-40-1, 14-42-2, 18-3-1, 18-56-1, 18-56-2, 18-81-3, 18-84-1, 21-7-2, 21-17-3, 21-18-3, 21-26-2, 21-78-2, 23-4-2, 23-42-2, 23-66-3, 23-74-2, 23-76-1, 28-1-2, 28-4-1, 28-29-3, 28-55-3, 28-73-1, 28-73-2, 28-79-3, 28-93-1, 35-24-1, 35-20-1).
Также допускалось указание в подписных листах сведений о неактуальных паспортных данных избирателя (4-21-2, 4-41-1, 4-41-3, 4-62-1, 4-78-2, 7-21-1, 7-23-3, 7-98-2, 7-100-3, 14-8-2, 14-31-3, 14-32-3, 14-45-3, 14-60-1, 14-86-3, 18-36-3, 21-38-2, 21-98-1, 23-4-2, 23-12-2, 23-76-1, 28-9-1, 28-15-3, 28-18-3, 28-19-1, 28-38-1), внесение в подписные листы сведений об избирателе, не позволяющих идентифицировать его личность (1-14-2, 4-96-2, 23-12-3, 23-41-1, 28-18-3).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными считаются подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи.
Привлечение экспертов к работе по проверке подписей избирателей предусмотрено как Федеральным законом, так и Избирательным кодексом Воронежской области (часть 4 статьи 52).
При этом пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Областной избирательной комиссией 14 подписей избирателей (1-29-1, 1-71-2, 1-82-2, 4-31-2, 7-19-2, 7-58-2, 18-2-2, 18-42-3, 18-49-3, 18-53-3, 35-45-2, 35-45-3, 35-81-1, 35-85-2) признаны недействительными на основании заключения заместителя начальника отдела криминалистических экспертизы ЭКЦ ГУ МВД России по Воронежской области Е.А.П. ввиду наличия в заключении выводов о выполнении подписей одним и тем же лицом, а также недостоверными 8 подписей избирателей, выполненных лицом, удостоверившим подписной лист.
Административным истцом заключение эксперта не оспаривалось.
Давая оценку данному заключению, суд исходит из того, что выявленные при проверке достоверности подписей избирателей нарушения являются основанием для признания проверенных подписей недействительными, поскольку избирательным законодательством установлено обязательное требование собственноручного внесения избирателем в подписной лист своей подписи и даты ее внесения.
Выполнение подписи избирателя лицом, удостоверившим подписной лист, является нарушением пункта 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, и влечет за собой признание 8 таких подписей недостоверными (1-93-3, 4-19-2, 4-26-2, 4-83-2, 4-83-3, 7-97-3, 35-89-1, 35-89-3).
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов.
Анализ подписных листов показал, что подписные листы 96 в папке N 18, 8 в папке N 35 не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения, в подписных листах 90 в папке N 23, 69 в папке N 35 не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, в связи с чем, 7 подписей избирателей, имеющихся в данных подписных листах, являются недействительными.
Кроме того, 3 подписи избирателей в подписном листе N 26, содержащегося в папке N 1, являются недействительными ввиду того, что в нем поддерживается выдвижение от избирательного объединения кандидата К.Е.А. по одномандатному избирательному округу N 20.
В подпункте "к" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлено, что подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 данного Федерального закона.
Согласно пункту 6 статьи 37 поименованного закона участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается. Подписи, собранные с нарушением положений названного пункта, являются недействительными.
При исследовании подписных листов судом установлено, что 51 подпись (папка 1 лист 90, папка 4 лист 12, папка 7 лист 94, папка 14 лист 20, папка 18 лист 12, папка 1 лист 99, папка 7 лист 68, папка 14 лист 21, папка 14 лист 23, папка 21 лист 61, папка 23 лист 46, папка 28 лист 32, папка 35 лист 73, папка 28 листы 80, 83, 84, 85, 86, 87, 88) собрана членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса:
- П.И.С. включена в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N 16/08 по решению территориальной избирательной комиссии Калачеевского района Воронежской области от 05.06.2018 N 61/178-6 (том 1 л.д. 245-246);
- З.Н.В. включена в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N 04/37 по решению территориальной избирательной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области от 12.03.2020 N 122/695-6 (том 1 л.д. 251-254);
- К.Н.А. включена в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N 34/15 по решению территориальной избирательной комиссии Россошанского района Воронежской области от 06.06.2018 N 48/176-6 (том 1 л.д. 247-248);
- А.А.Н. включен в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N 417 по решению территориальной избирательной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области от 05.06.2018 N 79/554-6 (том 1 л.д. 243-244);
- Р.В.В. включен в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N 04/29 по решению территориальной избирательной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области от 12.03.2020 N 122/695-6 (том 1 л.д. 241-254);
- К.Н.О. включен в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1315 по решению территориальной избирательной комиссии Советского района города Воронежа от 05.06.2020 N 173 (том 6 л.д. 131-133);
- Б.Д.В. включена в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N 10/77 по решению территориальной избирательной комиссии Коминтерновского района города Воронежа от 13.03.2020 N 85/276-6 (том 1 л.д. 255-261);
- К.В.Н. включен в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N 421 по решению территориальной избирательной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области от 05.06.2018 N 79/554-6 (том 1 л.д. 243-244).
Как следует из названных решений избирательных комиссий, участковые избирательные комиссии сформированы со сроком полномочий пять лет.
Довод административного истца об отсутствии сведений о том, что лица, собирающие подписи, являлись членами избирательных комиссий, суд отклоняет, поскольку такие сведения находятся в открытом доступе для всех заинтересованных лиц на официальной странице Избирательной комиссии Воронежской области в сети Интернет, что позволяло избирательному объединению соблюсти установленные пунктом 6 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ ограничения при сборе подписей избирателей.
При таких обстоятельствах, общее количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей составило 301 подпись, что превышает 5% от общего числа подписей, подлежащих проверке, и является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, согласно подпункту "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
Из вышеизложенного следует, что оспариваемое решение областной избирательной комиссии от 05.08.2020 N 156/1002-6 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Воронежской области Политической партии "Новые люди", было принято законно и обоснованно, в пределах ее компетенции.
Исследованные при рассмотрении дела доказательства приводят суд к выводу о том, что нарушений избирательного законодательства, влекущих безусловную отмену решения избирательной комиссии, допущено не было, права и законные интересы избирательного объединения не нарушены, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления суд считает необходимым отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать региональному отделению в Воронежской области Политической партии "Новые люди" в удовлетворении административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии Воронежской области от 05.08.2020 N 156/1002-6 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Воронежской области Политической партии "Новые люди", проведении повторной проверки подписей, признанных недостоверными и недействительными, возложении обязанности зарегистрировать список кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Воронежской области Политической партии "Новые люди".
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 19 августа 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка