Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-436/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 3а-436/2019
Ростовский областной суд в составе
судьи Чайка Е.А.,
рассмотрев в помещении Ростовского областного суда в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Местной Религиозной Организации г. Волгодонска "Возрождение" Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня и об исключении её из единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
27 декабря 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о Местной Религиозной Организации г. Волгодонска "Возрождение" Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня (далее - Организация) за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1026100017206. Организация состоит на учёте в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области, ИНН 6143048820.
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее также - Главное управление) обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации указанной религиозной организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая на осуществление ею деятельности с грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о месте и времени судебного разбирательства, в том числе в порядке части 3 статьи 263 КАС РФ, доказательства чему имеются в материалах дела, в судебное заседание не явились.
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Извещения, направленные административному ответчику и его представителю, возвращены почтовым отделением в суд в связи с истечением срока хранения.
В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" даны разъяснения о том, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).
С учётом изложенного судебные извещения в форме заказных писем с уведомлением о вручении, направленные в адрес административного ответчика и его представителя, считаются доставленными.
Кроме того, представитель административного ответчика Фартушный С.Н. извещён о месте и времени судебного заседания посредством телефонной связи, а извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено на официальном сайте Главного управления в соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ.
Частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
По правилам части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 указанного Кодекса.
При таком положении настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке упрощённого (письменного) производства судьей единолично без проведения устного разбирательства, ведения протокола и аудиопротоколирования.
Исследовав и оценив письменные доказательства, материалы регистрационного и контрольного дел религиозной организации, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление юридическим лицом деятельности, запрещённой законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, является основанием для его ликвидации по решению суда.
Религиозная организация, как это следует из положений пункта 3 статьи 2, абзаца первого и второго пункта 1 и пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", является одной из форм некоммерческой организации, особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации которой определяются федеральным законом о религиозных объединениях, то есть Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы, в частности, по решению суда, в том числе, в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона и иных федеральных законов.
Судом установлено, что сведения о Местной Религиозной Организации г. Волгодонска "Возрождение" Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 27 декабря 2002 года (ОГРН 1026100017206, ИНН 6143048820).
На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 22 июля 2019 года N 1274-р в период с 26 августа 2019 года по 20 сентября 2019 года была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации законодательству о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целям и порядку деятельности, предусмотренными уставом организации.
Руководителю Организации 23 июля 2019 года было направлено уведомление о проверке с указанием перечня документов, которые необходимо представить комиссии проверяющих к 26 августа 2019 года.
Согласно отчёту об отслеживании данного почтового отправления, 27 июля 2019 года указанное уведомление прибыло в место вручения, а после неудачной попытки вручения, в связи с истечением срока хранения, выслано обратно отправителю.
По итогам проверки Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 20 сентября 2019 года составлен акт проверки N 66, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность религиозных объединений.
В результате проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства:
- в нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в Уставе Организации не содержится указание на вид религиозной организации, её полное наименование, порядок создания Организации, порядок распоряжения имуществом (богослужебного назначения) в случае прекращения деятельности;
- в нарушение пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" Устав Организации не содержит положения о минимальном составе членов;
- в нарушение статьи 21.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" Уставом Организации не определён орган, отвечающий за письменное согласование сделок по распоряжению имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры.
Копия акта проверки направлена руководителю Организации 23 сентября 2019 года.
В ходе проверки материалы, необходимые для её проведения, Организацией представлены не были, письменного объяснения причин непредставления документов руководитель Организации также не представил.
В связи с выявлением факта совершения пастором Организации Фартушным С.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)), Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 27 августа 2019 года был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении N 494. Копия протокола направлена руководителю Организации 27 августа 2019 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Волгодонского судебного района Ростовской области Вакуленко Е.Ф. от 30 сентября 2019 года пастор Местной Религиозной Организации г. Волгодонска "Возрождение" Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня Фартушный С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно имеющимся в деле материалам Централизованная религиозная организация Объединение церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня в Ростовской области и Республике Калмыкия 25 июля 2019 года обратилась в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области с заявлением о ликвидации Местной Религиозной Организации г. Волгодонска "Возрождение" Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня и об исключении её из единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что осуществление деятельности организации и достижение целей, ради которых она создана, невозможно по причине отсутствия участников в организации, отсутствия возможности сформировать органы управления, провести общее собрание для принятия решения о ликвидации.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения, перечисленные в акте проверки от 20 сентября 2019 года, действительно имели место, однако они административным ответчиком не устранены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Организации по основаниям, перечисленным в пункте 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Выявленные Главным управлением нарушения в деятельности Организации связаны с необходимостью внесения изменений в её Устав.
Частью 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что изменение устава некоммерческой организации относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.
Уставом Организации предусмотрено, что изменения и дополнения в устав местной Церкви вносятся Общим собранием, решения принимаются при поддержке не менее двух третей присутствующих участников Собрания и не менее 70 % членов местной Церкви (пункт 44).
Между тем материалами дела, а также исследованными судом материалами регистрационного дела N 6111010482 и контрольного дела местной религиозной организации г. Волгодонска "Возрождение" Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня N 6111010482 подтверждается, что в настоящее время в Организации отсутствуют участники, что исключает возможность сформировать органы управления и провести общее собрание. При таком положении соблюдение предусмотренного Уставом Организации порядка утверждения изменений и дополнений в Устав не представляется возможным.
Несоответствие Устава Организации требованиям законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений, по мнению суда, является грубым нарушением, так как в настоящее время вследствие установленных обстоятельств оно не может быть устранено законным способом.
Вышеперечисленные обстоятельства привели к невозможности надлежащего осуществления Главным управлением проверки соблюдения Организацией Устава относительно цели и порядка деятельности, а также соответствия её деятельности целям, предусмотренным её Уставом, и законодательству Российской Федерации.
При таком положении суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о ликвидации Местной Религиозной Организации г. Волгодонска "Возрождение" Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц. В данном случае ликвидация местной религиозной организации, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Организацией нарушениям.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.
Ликвидировать Местную Религиозную Организацию г. Волгодонска "Возрождение" Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня (ОГРН 1026100017206, ИНН 6143048820) и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Е.А. Чайка
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
