Решение Воронежского областного суда от 02 июля 2018 года №3а-436/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2018 года Дело N 3а-436/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автобытгаз" к Правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной
установил:
Представитель административного истца по доверенности Терновой О.А. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что обществу с ограниченной ответственностью "Автобытгаз" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 097 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения АЗС, расположенный по адресу: <адрес> (лево).
В пользовании общества по договору аренды от 14 марта 2001 года N499-01-03/мз с дополнительными соглашениями к нему находится земельный участок с кадастровым номером N площадью 5 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, расположенный по адресу: <адрес>.
Установленная кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет: с кадастровым номером N - 3 485 421,31 рублей, с кадастровым номером N - 8 585 250 рублей.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку как собственник земельного участка обязан уплачивать земельный налог, как арендатор земельного участка арендную плату исходя из размера их кадастровой стоимости.
Административный истец просил установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости в размере соответственно 643 000 рублей и 5 115 000 рублей.
Заинтересованными лицами на стороне административных ответчиков к участию в деле привлечены администрация городского округа город Воронеж, администрация 2-го Усманского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Терновой О.А. направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, выразив в нем согласие с результатами судебной экспертизы.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области.
Из материалов дела следует, что ООО "Автобытгаз" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 097 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения АЗС, расположенный по адресу: <адрес> (лево).
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 03 ноября 2015 года сделана запись регистрации N (л.д. 28-30).
В пользовании общества по договору от 14 марта 2001 года N 499-01-03/мз с дополнительными соглашениями к нему от 17 июня 2003 года, 20 июля 2004 года, 12 мая 2005 года, 20 июня 2006 года, 10 августа 2007 года, 19 августа 2010 года, 22 августа 2013 года находится земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5 000 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14-25).
По условиям дополнительного соглашения от 22 августа 2013 года с 11 июня 2012 года расчет ежегодной арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 31).
Названный договор аренды с дополнительными соглашениями зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 29 октября 2010 года сделана запись регистрации N N, 14 октября 2013 года N N (л.д. 32-34).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 27 октября 2017 года кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01 января 2014 года: с кадастровым номером N в размере 3 485 421, 31 руб., с кадастровым номером N в размере 8 585 250 рублей (л.д. 26-27).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков: N 3278-17 от 23 ноября 2017 года и N 3277-17 от 23 ноября 2017 года, выполненные оценщиком ООО "Афина Паллада" Андросовой В.О., являющейся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки" (л.д.35-75, 76-120).
Указанными отчетами определена рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым номером N в размере 643 000 руб., с кадастровым номером N в размере 5 115 000 руб.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ООО "Автобытгаз" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 01 декабря 2017 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 121).
Решением Комиссии от 13 декабря 2017 года N 472 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решениях Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, а именно 81, 40 процентов, оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (л.д. 123-126).
Для установления рыночной стоимости земельных участков определением Воронежского областного суда от 23 марта 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 4223/6-4 от 28 мая 2018 года рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет: с кадастровым номером N в размере 1 193 536 руб., с кадастровым номером N в размере 6 425 000 руб. (л.д. 175-191).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера земельного налога и арендной платы, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 01 декабря 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объектов недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. (платежное поручение N 785 от 19 декабря 2017 года (л.д. 12), платежное поручение N 786 от 19 декабря 2017 года (л.д. 13), расходы по оплате судебной экспертизы в размере 36 776 рублей (платежное поручение N 214 от 10 апреля 2018 года (л.д.169).
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Суд учитывает также, что понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Автобытгаз" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N, площадью 1 097 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения АЗС, расположенного по адресу: <адрес> (лево), равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 193 536 (один миллион сто девяносто три тысячи пятьсот тридцать шесть) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, расположенного по адресу: N, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 6 425 000 (шесть миллионов четыреста двадцать пять тысяч) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 01 декабря 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автобытгаз" в счет возмещения судебных расходов 40 776 (сорок тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 03 июля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка