Решение Красноярского краевого суда от 26 июня 2019 года №3а-435/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 3а-435/2019
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при секретаре Козиной Е.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "СЛАДКИЙ МИР" о признании не действующими в части Генерального плана городского округа город Красноярск, утверждённого Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N7-107, приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов",
УСТАНОВИЛ:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107 утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск, положение о территориальном планировании и карта функциональных зон городского округа, в соответствии с которыми, земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес> расположен в двух функциональных зонах: Зона делового, общественного и коммерческого назначения, объекты культуры, Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, где в приложении N 1 к Правилам, земельный участок с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к трем территориальным зонам: Зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1); Зона железнодорожного транспорта (Т-1); Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
ООО "СЛАДКИЙ МИР" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило, с учетом уточненных требований, признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Красноярск, утверждённый Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N7-107, в части установления нескольких функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N; признать недействующим приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденное Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 (в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.01.2019 г. N В-24), в части установления 3(трех) территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N
Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "СЛАДКИЙ МИР" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N на основании договора аренды от N от <дата>, участок был предоставлен в аренду административному истцу для использования в целях строительства производственно-складской базы. Административным истцом на данном земельном участке был возведен, введен в эксплуатацию и постановлен на кадастровый учет объект капитального строительства - производственно-складская база, общей площадью 1475,8 кв.м.
Генеральным планом городского округа город Красноярск в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлены, как указал истец в иске с учетом уточнений 3 (три) функциональные зоны, а Правилами землепользования и застройки данный участок также отнесен к 3 (трем) территориальным зонам.
Полагает, что отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к трем функциональным зонам осуществлено без учета требований ГрК РФ и принципов законодательства о градостроительной деятельности. Кроме того, территориальное зонирование земельного участка также не отвечает требованиям принадлежности данного земельного участка только к одной территориальной зоне. Оспариваемые муниципальные правовые акты нарушают права административного истца, поскольку препятствуют реализации им в полной мере своих прав по приобретению земельного участка под объектом недвижимости, его использованию по конкретному назначению, определяемому, в том числе, правовым режимом функциональной и территориальной зоны, который в данном случае является неясным.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Коваленко О.Н., настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в нем.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Холостова Ю.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию и не нарушают прав административного истца на владение объектом недвижимости в соответствии с его разрешенным видом использования.
Заинтересованное лицо Глава города Красноярска в судебное заседание своих представителей не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Суд посчитал возможным в соответствии с положениями ч. 4 ст. 247 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Моргуна О.В. полагавшего, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ N 131-ФЗ).
Частью 3 ст. 43 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Согласно частям 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ, генеральный план городского округа, в том числе внесение в него изменений, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.
В силу ч. 1 ст. 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе).
Из дела видно, что обжалуемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом (п. 2 ст. 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (ст. 56 Устава), подписаны Главой города Красноярска (п. 6 ст. 57 Устава), официально опубликованы для всеобщего сведения (п. 8 ст. 57 Устава) и вступили в законную силу со дня их официального опубликования (п. 5 ст. 56 Устава).
Нарушений процедуры при их принятии судом не установлено, что не оспаривается и административным истцом.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых актов актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
Из положений ст. 1 ГрК РФ следует, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Согласно положениям ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст. 9 ГрК РФ).
Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (ч. 4 ст. 3 и ч. 13 ст. 24 ГрК РФ).
В соответствии с актом о выборе земельного участка (площадки, трассы) для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию, и строительству от 16.11.2010 г., на основании осмотра испрашивающего участка и рассмотрения материалов обоснования места размещения объекта установлено, что для проектирования и строительства производственно-складской базы, ООО "СЛАДКИЙ МИР" выбран земельный участок площадью 18 143 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 20-24).
10.08.2012 г. Администрацией г. Красноярска было вынесено распоряжение N957-арх. о предварительном согласовании ООО "СЛАДКИЙ МИР" места размещения производственно-складской базы на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 18 143 кв. м., в том числе 2 568 кв. м., - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: <адрес> Данным распоряжением было постановлено передать земельный участок ООО "СЛАДКИЙ МИР" в аренду на срок до одного года (л.д. 25-26).
11.12.2013 г. Администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение N3061-арх. о предоставлении в аренду на три года ООО "СЛАДКИЙ МИР" земельного участка с кадастровым номером N, для строительства производственно-складской базы и инженерного обеспечения объекта (л.д. 27-28).
15.01.2014 г. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, действующим в качестве арендодателя, и ООО "СЛАДКИЙ МИР", действующим в качестве арендатора, был заключен договор N от 15.01.2014 г., предметом которого явилась аренда земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 30-41).
Соглашением сторон от <дата>, вышеназванный договор аренды N от 15.01.2014 г. был расторгнут (л.д. 42).
Распоряжением Администрации г. Красноярска от 22.04.2013 г. N1001-арх. был утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 50).
01.11.2016 г. Администрацией г. Красноярска было выдано ООО "СЛАДКИЙ МИР" разрешение на строительство объекта капитального строительства - Производственно-складской базы, в границах земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 52-53).
19.01.2017 г. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, действующим в качестве арендодателя, и ООО "СЛАДКИЙ МИР", действующим в качестве арендатора, был заключен договор N от 19.01.2017 г., предметом которого явилась аренда земельного участка с кадастровым номером N, для использования в целях завершения строительства производственно-складской базы и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастром паспорте участка (л.д. 66-75).
31.01.2019 г. вышеуказанный объект капитального строительства был введен в эксплуатацию на основании разрешения N (л.д. 62-65).
По сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 13.06.2019 г., в соответствии с приложением N3 к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107, земельный участок с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в двух функциональных зонах: Зона делового, общественного и коммерческого назначения, объекты культуры, Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий.
Кроме того, в соответствии с приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, указанный земельный участок также отнесен к трем территориальным зонам: Зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1); Зона железнодорожного транспорта (Т-1); Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
По мнению суда, в данном случае установление в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка двух функциональных зон, противоречит требованиям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ и принципам законодательства о градостроительной деятельности.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, статей 34 и 35 ГрК РФ.
Вместе с тем корректировка Правил землепользования и застройки в части, оспариваемой административным истцом, входит в противоречие с Генеральным планом в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах.
Из материалов административного дела также не следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером N принято в установленном законом порядке решение о его резервировании в целях изъятия для государственных или муниципальных нужд. В связи с чем, суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о возможности установления в отношении земельного участка административного истца дополнительно второй функциональной зоны - зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, что и не предусмотрено указанным выше законодательством.
Иной подход приведет к невозможности установления единого градостроительного регламента в отношении всего земельного участка административного истца, что, безусловно, повлечет нарушение единства процесса территориального планирования в границах городского округа <адрес>.
Следовательно, отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.
Административным истцом также заявлены требования о признании недействующим приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (в редакции (в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.01.2019 г. N В-24) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к трем территориальным зонам: Зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1); Зона железнодорожного транспорта (Т-1); Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Рассмотрев данные административные исковые требования, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование, отображаемое в документе территориального планирования - правилах землепользования и застройки муниципального образования, определено как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, определяющих правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.п. 6-9).
В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 36 ГрК РФ установление границ территориальных зон и градостроительных регламентов происходит с учетом функциональных зон, определенных генеральным планом поселения, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования и не должно нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка.
Границы территориальных зон в соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ устанавливаются на карте градостроительного зонирования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Как следует из материалов административного дела, в нарушение вышеприведенных требований градостроительного и земельного законодательства в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной оспариваемыми Правилами землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером N, находящийся по адресу: г<адрес>", отнесен к трем территориальным зонам с различными разрешенными видами использования.
Так, основными видами разрешенного использования Зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1) являются, в том числе, дошкольное, начальное и среднее общее образование (код - 3.5.1); коммунальное обслуживание (код - 3.1), за исключением стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники; земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3), в части размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; социальное обслуживание (код - 3.2); бытовое обслуживание (код - 3.3); культурное развитие (код - 3.6); деловое управление (код - 4.1); общественное управление (код - 3.8); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2); религиозное использование (код - 3.7); объекты гаражного назначения (код - 2.7.1) и др.
Зоны железнодорожного транспорта (Т-1) предназначены для размещения объектов железнодорожного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода и охранных зон железных дорог, а также размещения иных объектов, связанных с объектами, расположенными в зоне железнодорожного транспорта, а также с обслуживанием таких объектов, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. К основным видам разрешенного использования данной зоны относится, в том числе: железнодорожный транспорт (код - 7.1); связь (код - 6.8), за исключением антенных полей и др.
Зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. К видам разрешённого использования данной зоны относится автомобильный транспорт (код - 7.2); земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); обслуживание автотранспорта (код - 4.9) и др.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителя Красноярского городского Совета депутатов о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, мотивированные ссылкой на часть 8 статьи 36 ГрК РФ и на то, что оспариваемые Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122, не препятствуют административному истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования. Установлением трех территориальных зон О-1, Т-1 и ИТ в границах земельного участка с кадастровым номером N создается неопределенный правовой режим этого земельного участка, возникают определенные ограничения на его использование по назначению, чем нарушаются права административного истца, как правообладателя вышеуказанного земельного участка.
При таких обстоятельствах, Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части нарушают права административного истца, поскольку препятствуют реализации им в полной мере своих прав собственника данного участка, в частности, его использованию по конкретному назначению, определяемому, в том числе, правовым режимом функциональной и территориальной зоны, который в данном случае является неясным.
С учетом выявленного отнесения спорного земельного участка к двум функциональным и к трем территориальным зонам без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и с нарушением названных выше принципов законодательства о градостроительной деятельности, Правила землепользования и застройки и Генеральный план в этой части подлежат признанию недействующими.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО "СЛАДКИЙ МИР", - удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, к двум функциональным зонам.
Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> к трем территориальным зонам.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка