Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2020 года №3а-435/2019, 3а-89/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 3а-89/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
с участием представителя административного истца ООО - М.Н.А., представителей: Правительства Удмуртской Республики - Т.К.Ю., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР - Л.М.В., Администрации города Ижевска - М.Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,
установил:
ООО обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ООО является арендатором земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания производственной базы, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер N, на основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N кадастровая стоимость данного земельного участка установлена в размере <данные изъяты> руб.
Согласно отчету об оценке земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО рыночная стоимость земельного участка по состоянию на дату оценки - ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб.
Установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы, поскольку влечет увеличение размера налоговых платежей, исчисляемых исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Определением суда от 23 января 2020 года к участию в дело в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике.
В судебном заседании представитель административного истца М.Н.А. заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков: Правительства Удмуртской Республики Т.К.Ю., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Л.М.В. возражали против удовлетворения исковых требований. Также указали, что являются не надлежащими ответчиками,
Представитель Администрации г.Ижевска поддержал позицию административных ответчиков, просил отклонить заявленные требования. Ходатайств о назначении оценочной экспертизы не желает заявлять.
В судебное заседание представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении, о времени и месте судебного заседания. В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилдело рассмотреть по существу в отсутствие указанного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что ООО является арендатором земельного участка с кадастровым номером N
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьями 402, 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости. Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. В отношении объекта налогообложения, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта.
Положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон N 135-ФЗ) предусматривают, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как арендатора, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Абзацем 4 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Федерального закона, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости (на сегодняшний день - Единый государственный реестр недвижимости) сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтённого объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
На территории Удмуртской Республики кадастровая стоимость земельных участков была определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а результаты оценки и удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов и видов разрешенного использования, были утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N 531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ" (далее по тексту - Постановление N 531)
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N датой определения кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> руб. является ДД.ММ.ГГГГ, датой внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
С учетом требований статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является ДД.ММ.ГГГГ.
Из решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 110-111), пояснений представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике, актом определения кадастровой стоимости земельного участка кадастровый квартал N, судом установлено, что спорный земельный участок является вновь образованным, в отношении которого Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N от ДД.ММ.ГГГГ была установлена рыночная стоимость в размере <данные изъяты> руб.
В связи с изменением количественных характеристик (площади земельного участка) - выдел части земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ, руководителем отдела Управления Росреестра утвержден акт определения кадастровой стоимости земельного участка кадастровый квартал N, с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м, и ее стоимость составила <данные изъяты> руб. (л.д. 104).
Принимая во внимание, что спорный земельный участок является вновь образованным, порядок и процедура определения кадастровой стоимости в отношении последних не является предметом настоящего спора, с учетом положений статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ административный истец имеет право на обращение в суд с заявленными требованиями.
Абзацем 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01 сентября 2011 года N П/3311, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" создано на основании приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 15 марта 2001 года N 48. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 409-р Учреждение находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества (пункт 12 Устава).
Пунктом 23 Устава предусмотрено, что Учреждение вправе создавать филиалы на территории Российской Федерации, которые осуществляют деятельность от имени учреждения.
Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике включен в перечень филиалов Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Приложение к Уставу).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года N П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик наделено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Анализ приведенных нормативных положений в их системном единстве и установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что надлежащим ответчиком по делу будет являться Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике, являющееся органом, которым была рассчитана кадастровая стоимость спорного земельного участка и внесена в Единый государственный реестр недвижимости в рамках реализации предусмотренных статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ полномочий, делегированных государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом приведенных выше норм административного процессуального права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд признает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике и Правительство Удмуртской Республики ненадлежащими ответчиками по настоящему спору, в связи с чем, требования административного истца к указанным лицам удовлетворению не подлежат.
Из представленного административным истцом в обоснование заявленных требований Отчета ООО N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что итоговая величина рыночной стоимости на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ объекта оценки составляет <данные изъяты> руб.
В силу части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 данного Кодекса.
Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость спорного земельного участка, и сведений об его рыночной стоимости в ином размере административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о принятии для определения кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, установленной отчетом ООО N от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по отношению к его рыночной стоимости, установленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, влечёт увеличение размера налоговых платежей, поэтому размер кадастровой стоимости спорного земельного участка непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требования об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, являются обоснованными.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ, в котором подано заявление.
Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки, абзацем 2 пункта 8 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Аналогичная правовая норма содержится в части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Материалами административного дела подтверждено, что оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, были внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, а в Комиссию ООО обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
Настоящий судебный акт является основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ООО к Правительству Удмуртской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по УР об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, поданное ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания производственной базы, кадастровый номер: N, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <адрес>, в размере рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований к Правительству Удмуртской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской Республике отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение суда составлено 25 февраля 2020 года
Судья Р.Р. Ахкямов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка