Определение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 11 сентября 2020 года №3а-434/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 3а-434/2020
Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи Черниковой Л.С.,
при секретаре Михаленко М.В.,
с участием прокурора Бикмухаметовой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью " Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района", Андреевой Юлии Ивановны, Бельтюковой Натальи Вячеславовны, Корсаковой Ирины Николаевны, Недашковской Веры Алексеевны, Жумир Валентины Яковлевны, Ушаковой Ольги Викторовны к Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании недействующим Приказа от 12 февраля 2020года N 2-нп "О внесении изменений в приказ Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 октября 2019 года N 18-нп "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов",
установил:
22 октября 2019г. Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО - Югры ( далее - Департамент) принят приказ N 18-нп "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" ( далее- Приказ от 22.10.2019 N 18-нп).
Согласно приложениям N 1 и N 2 к Приказу минимальный размер взноса установлен:
- в многоквартирном жилом доме в деревянном исполнении на 2020 год - 8,55 руб. кв.м., на 2021г - 9,01руб. кв.м., на 2022г- 9,46 руб. кв.м.;
- в многоквартирном жилом доме в панельном исполнении без лифта на 2020 год - 12,05 руб. кв. м., на 2021г - 12,70руб. кв.м., на 2022г- 13,34 руб. кв.м.;
- в многоквартирном жилом доме в панельном исполнении с лифтом на 2020 год - 13,85 руб. кв. м., на 2021г - 14,59руб. кв.м., на 2022г- 15,33 руб. кв.м.;
- в иных многоквартирных домах без лифта на 2020 год - 10,75 руб.кв.м., на 2021г - 11,33руб. кв.м., на 2022г- 11,90 руб. кв.м;
- в иных многоквартирных домах с лифтом на 2020 год - 12,35 руб.кв. м., на 2021г. - 13,01руб. кв.м., на 2022г. - 13,67 руб. кв.м.
12 февраля 2020 года Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО - Югры принят Приказ N 2-нп "О внесении изменений в приказ Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 октября 2019 года N 18-нп "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" ( далее - Приказ от 12.02.2020 N 2-нп)
Подпунктами 1.1., 1.2 пункта 1 указанного Приказа от 12.02.2020 N 2-нп таблицы приложений N 1 и N 2 к Приказу от 22.10.2019 N 18-нп "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" дополнены строками 6, 7 следующего содержания, соответственно:
-"многоквартирные жилые дома в панельном исполнении с наличием лифтов в отдельных секциях (подъездах) на 2020г. - 12,05руб.кв.м, на 2021 - 12,70 руб.кв.м., на 2022г - 13, 34 руб. кв.м.;
- "иные многоквартирные жилые дома с наличием лифтов в отдельных секциях (подъездах) на 2020г. - 10,75 руб. кв.м., на 2021- 11,33 руб. кв.м., на 2022г - 11,90 руб. кв.м."
Пунктом 2 Приказа от 12.02.2020 N 2-нп установлено, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для многоквартирных жилых домов в панельном исполнении с наличием лифтов в отдельных секциях (подъездах) и иных многоквартирных жилых домах с наличием лифтов в отдельных секциях (подъездах), предусмотренный подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего приказа, применяется к правоотношениям, возникшим с 1 сентября 2014 года.
Приказ от 12.02.2020г. N 2-нп официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.02.2020, в "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", 15.02.2020, N 2 (часть I), ст. 111.
Таким образом, в настоящее время Приказ от 22 октября 2019 года N 18-нп "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" действует в редакции Приказа от 12.02.2020г. N 2-нп.
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим со дня принятия Приказ от 12.02.2020 N 2-нп.
В обоснование требований ссылались на то, что внесенные изменения не соответствуют части 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, пункту 7.2 Методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также принципу общей потребности в средствах на финансирование услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее-МКД) оборудованных лифтам, что в совокупности не обеспечивает формирование фонда капитального ремонта для таких домов в размере, достаточном для выполнения всех работ, исходя из минимально - необходимого перечня работ по капитальному ремонту, незаконно уменьшает размер взноса для собственников указанных домов, тем самым ставит административных истцов, являющихся собственниками помещений в МКД не оборудованных лифтами, в неравное положение. При расчете взносов применена недействующая Методика от 07 февраля 2014г. N 41/пр. Административный ответчик, установив размер минимального взноса для домов с наличием лифтов в отдельных секциях (подъездах) равный минимальному размеру взносов, установленных для домов без лифта, незаконно исключил работы по замене лифтового оборудования из перечня работ, установленного статьей 166 Жилищного Кодекса РФ.
Придание обратной силы оспариваемому Приказу от 12.02.2020 N 2-нп, в нарушение статьи 4 Гражданского кодекса РФ, возлагает на Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района" (далее - ООО "УК ДЕЗ ВЖР"), как владельца специального счета дома 20 по ул. Быстринская, д. N 1 по пр. Пролетарский обязанность произвести собственникам перерасчет с 01.09.2014г. зачисленных на специальный счет взносов, что влечет для Общества возникновение убытков в сумме перерасчета, поскольку работы по разработке проектной документации и замене лифтового оборудования в доме N 1 по пр. Пролетарский произведены на общую сумму 11191972,19 руб., и оставшихся денежных средств для возврата сумм ранее уплаченных взносов будет недостаточно ( Т. 1 л.д. 2-11, Т.2 л.д. 213-218).
В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов (ФИО)23, действующая на основании доверенностей, настаивала на требованиях об оспаривании Приказа от 12.02.2020 N 2-нп, которым внесены изменения в Приказ от 22.10.2019 N 18-нп, и не оспаривала Приказ от 22.10.2019 N 18-нп в соответствующей редакции.
С учетом разъяснений данных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" поверке подлежит Приказ от 12.02.2020 N 2-нп.
Вместе с тем в судебном заседании судом поставлен на обсуждение вопрос о прекращении производства по делу, поскольку административные истцы не являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, а также оспариваемым Приказом от 12.02.2020 N 2-нп не нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административных истцов.
Представитель административных истцов (ФИО)21. против прекращения производства по делу возражала.
Представитель административного ответчика Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ФИО)22 в судебном заседании не возражала против прекращения производства по делу.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заключение прокурора Бикмухаметовой Г.Р., полагавшей производство по делу подлежащим прекращению, суд приходит к следующему.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О, от 25 мая 2017 года N 999-О и др.)
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса:
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм права, следует, что одним из условий возникновения у лица права на оспаривание нормативного правового акта в суде признается участие этого лица в правоотношениях, урегулированных данным актом, и в предмет исследования суда входит проверка того, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Проверяя соблюдение приведенных правовых норм, судом установлено следующее.
В силу части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.
В соответствии с частью 8.1 статьи 158 Жилищного Кодекса РФ, пунктом 2 статьи 6 Закона ХМАО - Югры от 01.07.2013г. N 54-оз "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ХМАО - Югры" минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается дифференцированно по типам многоквартирных домов с учетом их этажности, материалов строительных конструкций, инженерно-технической оснащенности, стоимости проведения капитального ремонта, нормативных сроков эксплуатации конструктивных элементов объектов общего имущества и систем инженерно-технического обеспечения до проведения очередного капитального ремонта, а также с учетом перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, предусмотренного окружной программой.
В силу части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать способ формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете либо путем перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
По решению собственников помещений владельцем счета может быть определена управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления (части 3 - 5 статьи 170, статья 175 ЖК РФ).
Взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме зачисляются в зависимости от избранного способа формирования фонда капитального ремонта - либо на специальный счет в кредитной организации либо на счет регионального оператора, и могут использоваться только на цели, указанные в статье 174 ЖК РФ.
В статье 36.1 Жилищного кодекса РФ указано, что права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме, при переходе права собственности на помещение к новому собственнику переходит и доля в праве на эти денежные средства. Собственник помещения не вправе требовать выделения своей доли денежных средств, находящихся на специальном счете.
Частью 4 статьи 179 Жилищного кодекса РФ допускается использование региональным оператором средств, полученных им от собственников помещений в одних многоквартирных домах, для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, но на возвратной основе.
При определенных условиях средства фонда капитального ремонта возвращаются собственникам помещений в многоквартирных жилых домах (ч. 2 ст. 174, ст. 184 ЖК РФ).
Принятые, Департаментом Приказы от 22.10.2019 N 18-нп и от 12.02.2020 N 2 - нп в пределах компетенции и полномочий, предоставленных пунктом 8.2 статьи 13, статьей 167, частью 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, статьей 6 Закона ХМАО-Югры от 01.07.2013г. N 54-оз "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ХМАО- Югры", Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 28.11.2013г. N 620-рп "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти ХМАО- Югры по установлению минимального размера взноса на капительный ремонт общего имущества в многоквартирных домах", пунктом 6.2.6 Положения о Департамента Жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры (утв. Постановленим Губернатора ХМАО-Югры от 22.12.20112г. N 164), регулируют жилищные отношения в сфере определения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно Приказу от 22.10.2019 N 18-нп на период 2020 и плановый период 2021-2022г.г. минимальные размеры взносов на капитальный ремонт в автономном округе установлены дифференцированно в отношении 5 типов многоквартирных домов: 1) дома в деревянном исполнении; 2) дома в панельном исполнении с лифтом; 3) дома в панельном исполнении без лифта; 4) дома в ином исполнении с лифтом; 5) дома в ином исполнении без лифта.
Оспариваемым Приказом от 12.02.2020 N 2-нп перечень МКД дополнен двумя типами - дома с наличием лифтов в отдельных секциях (подъездах) в панельном исполнении и в ином исполнении; установлены минимальные размеры взноса на капитальный ремонт, которые являются равными значениям минимальных размеров взноса для собственников помещений МКД без лифтов, установленных Приказом от 22.10.2019 N 18-нп.
Из анализа положений приведенных нормативных правовых актов, следует, что субъектами жилищных правоотношений, регулируемых оспариваемым Приказом от 12.02.2020г N 2-нп являются собственники помещений, расположенных в многоквартирных домах с наличием лифтов в отдельных секциях (подъездах) в панельном исполнении и в ином исполнении, на которых законом возложена обязанность уплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества МКД.
Административные истцы Андреева Ю.И., Корсакова И.Н., Недашковская В.А., Жумир В.Я., Ушакова О.В., Бельтюкова Н.В., а также ООО " УК ДЕЗ ВЖР" собственниками помещений, расположенных в указанных домах не являются, и не обязаны уплачивать взносы в размере, установленном оспариваемым Приказом от 12.02.2020 N 2-нп.
Минимальные размеры взносов на капитальный ремонт общего имущества МКД без лифта в панельном и ином исполнении, в которых проживают Андреева Ю.И., Корсакова И.Н., Недашковская В.А., Жумир В.Я., Ушакова О.В., Бельтюкова Н.В. установлены Приказом от 22.10.2019 N 18-нп, и административными истцами не оспариваются.
В данной связи административные истцы не являются субъектами правоотношений урегулированных оспариваемым Приказом от 12.02.2010г N 2-нп, данный нормативный правовой акт не подлежит применению к административным истцам и правовых последствий для них не порождает.
Утверждения административных истцов о том, что установление оспариваемым Приказом от 12.02.2020 N 2-нп минимальных размеров взносов для собственников МКД частично оборудованных лифами равными размерам минимального взноса, установленных для собственников МКД не оборудованных лифтами, ставит их в неравное положение, основаны на неверном толковании закона.
Регулируя жилищные отношения, Жилищный Кодекс РФ в части 1 статьи 1 признает равенство участников таких отношений только по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Оспариваемый нормативный правовой акт данные правоотношения не регулирует и не может рассматриваться как нарушающий указанный принцип.
Кроме того, предусмотренный частью 8.1 статьи 158 Жилищного Кодекса РФ, пунктом 2 статьи 6 Закона ХМАО - Югры от 01.07.2013г. N 54-оз "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ХМАО - Югры", Методическими рекомендациями по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт ( утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 27.06.2016 N 454/пр) порядок определения минимального размера взноса на капитальный ремонт многоквартирных домов, не исключает возможность установления одинакового размера минимального взноса для разных типов многоквартирных домов.
Доводы ООО "УК ДЕЗ ВЖР" о том, что придание оспариваемому Приказу от 12.02.2020 N 2-нп, в нарушение статьи 4 Гражданского кодекса РФ обратной силы, влечет для Общества возникновение убытков, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на законе.
Во-первых, частью 2 статьи 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации, допускается применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Во-вторых, как указывалось ранее судом, собственники не вправе требовать выделения своей доли денежных средств, находящихся на специальном счете (п.5 ст. 36.1 ЖК РФ). Данное правило носит императивный характер и не может быть изменено. Исключением из данного правила является возврат собственникам уплаченных ими взносов в случае изъятия земли под МКД и помещений в нем для государственных и муниципальных нужд (п. 2 ст. 174 ЖК РФ).
Оспариваемый Приказ от 12.02.2020 N 2-нп, устанавливающий минимальные размеры взноса на капитальный ремонт, основанием для возникновения у ООО "УК ДЕЗ ВЖР" обязанности произвести перерасчет сумм уплаченных взносов и возвратить собственникам денежные средства не является.
В связи с тем, что Приказ от 12.02.2020 N 2-нп не порождает для административных истцов возникновение, изменение либо прекращение гражданских прав и обязанностей, нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов заявителей повлечь не может, оспариваемое нормативное положение не может быть предметом судебной проверки.
Согласно части 1 статьи 214, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, однако, такое заявление принято к производству суда, суд прекращает производство по административному делу.
Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Поскольку административные истцы не являются участниками правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, которым права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены либо затронуты не были, а также не нарушаются либо иным образом не затрагиваются в настоящее время, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 128, 194, 195, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
производство по административному делу N 3а-434/2020 административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью " Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района", Андреевой Юлии Ивановны, Бельтюковой Натальи Вячеславовны, Корсаковой Ирины Николаевны, Недашковской Веры Алексеевны, Жумир Валентины Яковлевны, Ушаковой Ольги Викторовны к Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры о признании недействующим Приказа от 12 февраля 2020года N 2-нп "О внесении изменений в приказ Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 октября 2019 года N 18-нп "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", ПРЕКРАТИТЬ.
Разъяснить административным истцам, что повторное обращение в суд по административному спору о том же предмете не допускается.
Определение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня вынесения определения, путем подачи частной жалобы, представления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья суда ХМАО - Югры подпись Л.С. Черникова
Копия верна
Судья суда ХМАО - Югры Л.С. Черникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка