Апелляционное определение от 16 августа 2019 г. по делу № 3А-4332/2019

Апелляционное определение от 16 августа 2019 г. по делу № 3А-4332/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-АПА19-113 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва 16 августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А., Корчашкиной Т.Е. при секретаре Луговой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тарасова Павла Михайловича на решение Московского городского суда от 30 июля 2019 года об отказе ему в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 24 от 16 июля 2019 года № 8/1 «О регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва Балабуткина Алексея Алексеевича». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения Тарасова П.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Московской городской думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 24 Горшковой О.В., возражения представителя заинтересованного лица Балабуткина А.А. - Томилова А.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Московской городской Думы от 5 июня 2019 года № 99, опубликованным на официальном сайте Московской городской Думы (Ьир://\у\улу.о!ита.то8.ги) 6 июня 2019 года, на 8 сентября назначены выборы депутатов Московской городской Думы седьмого созыва. Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 24 от 16 июля 2019 года № 8/1 Балабуткин А.А., выдвинутый избирательным объединением «МОСКОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 24. Тарасов П.М., зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же одномандатному избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил приведённое решение окружной избирательной комиссии отменить, считая его принятым с нарушениями требований пунктов 24-36 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», требований части 2 статьи 23, части 7 статьи 35, частей 4 и 11 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, выразившихся в том, что среди документов, представленных Балабуткиным А.А. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона, Избирательного кодекса города Москвы, а кроме того, отсутствовали сведения, предусмотренные частями 1, 3, 3.1 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы; кандидатом представлено избыточное количество подписей; отсутствовало надлежащее уведомление о реквизитах и состоянии избирательного счета; неоднократно использовалось служебное положение; проверка достоверности представленных подписей избирателей проведена ненадлежащим образом. Дополнительно указал на недостатки в оформлении первого финансового отчета, документов о месте работы кандидата, членстве в партии, годовом доходе и имуществе, нарушения при оплате услуг нотариуса и услуг по изготовлению подписных листов. Решением Московского городского суда от 30 июля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене. В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы. Выводы суда о законности оспариваемого решения избирательной комиссии соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, и согласуются с нормами материального права, подлежащими применению по настоящему делу. Судом достоверно установлено, что регистрация кандидата осуществлена избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, иных предусмотренных законом, документов, и представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Так, Балабуткиным А.А. лично и в предусмотренным законом срок предоставлены в окружную избирательную комиссию надлежащим образом оформленные заявление о согласии баллотироваться и документы о выдвижении кандидатом в депутаты, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1.1, частями 3, 3.1 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы, а впоследствии, документы для регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 5, 6, 7 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы, в их числе 5814 подписей избирателей на 1383 листах, сброшюрованных в 14 папок, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; нотариально заверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; первый финансовый отчёт кандидата; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. При этом для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 24 необходимо представить 5282 подписи избирателей. Количество представляемых подписей не может превышать 5816 подписей. Первый финансовый отчёт Балабуткина А.А. полностью соответствует по форме и содержанию требованиям Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, формах учёта и отчётности кандидатов при проведении выборов депутатов Московской городской Думы, утверждённой решением Московской городской избирательной комиссии от 23 мая 2019 года № 92/7. У Судебной коллегии не вызывают сомнений результаты сбора и дальнейшей проверки достоверности 100% представленных Балабуткиным А.А. подписей избирателей, проведённой рабочей группой с участием привлечённых экспертов, изложенные в итоговом протоколе, согласно которому из 5814 проверенных подписей 250 подписей (4,3 % от общего количества) признаны недействительными и недостоверными по основаниям, установленным частью 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы. Доводы апелляционной жалобы, в рамках которых административный истец продолжает настаивать на недостатках в оформлении первого финансового отчёта кандидата, документов о месте его работы, членстве в партии, годовом доходе и имуществе, нарушениях при оплате услуг нотариуса и услуг по изготовлению подписных листов, представлении кандидатом избыточного количества подписей избирателей являются несостоятельными, поскольку в полном объёме аргументировано и объективно оценены в судебном решении и отвергнуты как бездоказательные. Кроме того, суд первой инстанции справедливо исходил из того, что приведённые доводы изложены в качестве дополнительных оснований отмены решения окружной избирательной комиссии в уточненном административном иске, поступившем в суд за пределами установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пресекательного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по приведенным основаниям. Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Московского городского суда от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарасова Павла Михайловича - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:




Тарасов Павел Михайлович Ответчики:


ОИК по выборам в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №24