Решение Красноярского краевого суда от 31 октября 2018 года №3а-433/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 3а-433/2018
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре Анеховой Я.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Федорченко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рылкина Дмитрия Юрьевича о признании не действующими в части правил землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18 августа 2009 г. N 39-1р,
установил:
решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18 августа 2009 г. N 39-1р утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края (далее также - Правила).
Рылкин Д.Ю. обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Правил в части, содержащей карту градостроительного зонирования.
Требования мотивировал тем, что карта градостроительного зонирования, являющаяся неотъемлемой частью Правил, не опубликована в установленном порядке, а значит, не должна применяться, однако муниципальные органы отказывают ему в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного на территории Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее - Элитовский сельсовет), со ссылкой на сведения, полученные из карты градостроительного зонирования Правил.
По мнению административного истца, неопубликование карты градостроительного зонирования свидетельствует о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям статей 30, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 4 Устава Элитовского сельсовета.
В судебное заседание Рылкин Д.Ю. не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителей Рылкина Д.Ю. - Пак К.Н. и Шульгиной Е.С., поддержавших административный иск, объяснения председателя Элитовского сельского Совета депутатов Яблонского С.М., представителя главы Элитовского сельсовета Михаленя А.Ю. и представителя администрации Емельяновского района Красноярского края Хасиевой Н.Э., возражавших против удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Федорченко М.С., полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, Красноярский краевой суд пришёл к следующими выводам.
В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия Правил) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения соответствующего поселения.
Согласно частям 2, 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, градостроительные регламенты, а также карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются в том числе границы территориальных зон.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки определён статьями 28, 31 названного кодекса.
Исходя из этих статей (в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения Правил) обязательными этапами подготовки проекта правил землепользования и застройки являются: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, опубликование подготовленного проекта правил землепользования и застройки и доведение до населения информации о его содержании, проведение по проекту правил землепользования и застройки публичных слушаний, направление этого проекта с протоколом публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний на рассмотрение в представительный орган местного самоуправления.
Частями 1, 3 статьи 32 данного кодекса предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Согласно статье 4 Устава Элитовского сельсовета нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете "Емельяновские веси", осуществляемого в десятидневный срок со дня подписания, если иное не предусмотрено самим актом, настоящим уставом, действующим законодательством.
Как видно из материалов дела, 18 февраля 2009 г. главой Элитовского сельсовета было принято постановление N 29/1, предписывающее председателю комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки разработать правила землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края и опубликовать проект этих правил в газете "Емельяновские веси".
Постановлением главы Элитовского сельсовета от 18 мая 2009 г. N 158 принято решение о публикации проекта правил землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет (далее - проект) и проведении по этому проекту публичных слушаний в июле 2009 года. Данное постановление было опубликовано 20 мая 2009 г. в газете "Емельяновские веси" N 20 вместе с сообщением о проведении 21, 22 июля 2009 г. публичных слушаний по проекту.
Сведения о публикации самого проекта отсутствуют.
Публичные слушания по проекту были проведены в населенных пунктах, входящих в состав Элитовского сельсовета, 21 и 22 июля 2009 г., что подтверждается соответствующими протоколами.
18 августа 2009 г. Правила утверждены решением Элитовского сельского Совета депутатов. В пункте 3 данного решения указано, что оно вступает в силу с момента опубликования в газете "Емельяновские веси".
Указанное решение Элитовского сельского Совета депутатов и утвержденные им Правила (без карты градостроительного зонирования) были опубликованы 19 и 26 августа 2009 г. в газете "Емельяновские веси"
N N 33, 34.
Карта градостроительного зонирования Правил до настоящего времени в газете "Емельяновские веси" не опубликована.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии Правил не были соблюдены существенные положения законодательства, регулирующие процедуру принятия правил землепользования и застройки, а также введения их в действие.
В частности, в нарушение требований статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в постановлении главы Элитовского сельсовета от 18 февраля 2009 г. о подготовке проекта не установлены этапы градостроительного зонирования применительно к соответствующим территориям, не определены порядок и сроки проведения работ по подготовке правил; это постановление, а также сообщение о его принятии, содержащие необходимые сведения (в том числе сведения о порядке и сроках проведения работ по подготовке проекта, порядке направления предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта), не публиковались; сам проект также не был опубликован и информация о его содержании до населения не доводилась.Представленные административным ответчиком доказательства не позволяют установить, какой проект выносился на публичные слушания, в каком виде он был направлен в представительный орган и в какой редакции утвержден решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18 августа 2009 г. N 39-1р. Невозможно считать доказанным факт того, что проект на момент проведения публичных слушаний и при его утверждении Элитовским сельским Советом депутатов включал карту градостроительного зонирования. В судебном заседании представители Элитовского сельского Совета депутатов и главы Элитовского сельсовета пояснили, что утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18 августа 2009 г. N 39-1р Правила с картой градостроительного зонирования на бумажном носителе не сохранились; а при применении Правил и необходимости определения территориальных зон должностные лица сельсовета запрашивают соответствующие сведения в администрации Емельяновского района Красноярского края, специалисты которой руководствуются электронной версией карты градостроительного зонирования Элитовского сельсовета, полученной, предположительно, от разработчиков проекта Правил. Из представленной администрацией Емельяновского района Красноярского края электронной версии карты градостроительного зонирования следует, что она в 2013, 2014 годах подвергалась изменению, хотя с момента утверждения Правил изменения в них в установленном законом порядке не вносились. В сети "Интернет" на сайте администрации Элитовского сельсовета размещены карты градостроительного зонирования населенных пунктов, входящих в состав Элитовского сельсовета. Их размещение датировано 18 ноября 2015 года. При этом размещенные карты представляют собой схематичные изображения населенных пунктов, не позволяющие определить прохождение границ территориальных зон применительно к конкретным участкам территории, в том числе земельным участкам. Представители административного истца в судебном заседании пояснили, что содержание размещенных на сайте администрации Элитовского сельсовета карт градостроительного зонирования населенных пунктов, входящих в состав Элитовского сельсовета, постоянно меняется, представив в подтверждение этому скриншоты страниц сайта с указанными картами различного содержания, выполненные в разное время. Представители административного ответчика и заинтересованного лица приведенные доводы не опровергли и не представили доказательств невозможности произвольного изменения карт градостроительного зонирования, размещенных на сайте. Из материалов дела также усматривается, что администрацией Элитовского сельсовета отказано в удовлетворении заявления Рылкина Д.Ю. о предоставлении ему как многодетному гражданину бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок, расположенный на территории Элитовского сельсовета, находится за границей квартала жилой застройки. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 26 января 2016 г. названный отказ признан незаконным, в том числе по основаниям невозможности определения территориальной зоны, к которой относится испрашиваемый участок. Таким образом, административный истец, имеющий право на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории Элитовского сельсовета, не может это право реализовать, в связи с тем, что Правила не позволяют определить границы территориальных зон для выбора земельного участка. Следовательно, в данном случае размещение в сети "Интернет" карт градостроительного зонирования населенных пунктов, входящих в состав Элитовского сельсовета, не обеспечивает лицам, чьи права и свободы затрагивают Правила, в том числе административному истцу, возможность ознакомиться с их содержанием в полном объеме. Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, содержащим нормативные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, поэтому такие правила в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Оспариваемые Рылкиным Д.Ю. Правила после их опубликования 26 августа 2009 г. в газете "Емельяновские веси" вступили в силу и применяются на практике. В том числе применяется не опубликованная карта градостроительного зонирования, являющаяся неотъемлемой частью Правил. Кроме этого при принятии Правил была существенно нарушена процедура, установленная градостроительным законодательством для правил землепользования и застройки. Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17 и 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, в частности, не соблюдены существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, или предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта. На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты. Принимая во внимание вышеизложенное, Красноярский краевой суд считает необходимым признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу карту градостроительного зонирования Правил. Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд решил:
административное исковое заявление Рылкина Дмитрия Юрьевича удовлетворить.
Признать не действующей со дня вступления в силу настоящего решения суда карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18 августа 2009 г. N 39-1р.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Емельяновские Веси".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка