Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-432/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 3а-432/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е. В.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Брянскоблэлектро" о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 28 февраля 2019 г. N256) и приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. N1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 28 декабря 2018 г. N1724),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 г.). Текст приказа размещен на официальном интернет-портале правовой информации htpp://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 г.
В пункт 5747 Перечня на 2018 г. включен объект с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 г. N256 в указанный Перечень на 2018 г. внесены изменения.
В редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области 28 февраля 2019 г. N256, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 г., объект кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> значится в пункте 5410. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 6 марта 2019 г.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. N1512 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019г.). Текст приказа размещен на официальном интернет-портале правовой информации htpp://www.pravo.gov.ru 3 декабря 2018 г.
В пункт 1262 Перечня на 2019 г. включен объект с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 28 декабря 2018 г. N 1724 в Перечень на 2019 г. внесены изменения, которые не повлияли на содержание пункта 1262, содержащего указанный объект.
Общество с ограниченной ответственностью "Брянскоблэлектро" (далее ООО "Брянскоблэлектро") обратилось с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечни на 2018 г. и на 2019 г. принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости: административно-производственного здания, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что данный объект, имеющий наименование "административно-производственное здание", не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, т.к. входит в комплекс производственных объектов недвижимого имущества, переданных в аренду ООО "БрянскЭлектро" для использования в целях передачи электрической энергии (мощности), технологического присоединения энергопринимающих устройств, в производственных и хозяйственных целях. Включение в Перечни данного объекта недвижимости неправомерно возлагает на ООО "Брянскоблэлектро" обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Уточнив требования, административный истец просил признать недействующим с 1 января 2018 г. пункт 5410 Перечня на 2018 г., утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 28 февраля 2019 г. N256), в части включения в него объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> Признать недействующим с 1 января 2019 г. пункт 1262 Перечня на 2019 г., утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. N1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (редакции от 28 декабря 2018 г. N 1724), в части включения в него указанного объекта недвижимости.
Просил также, взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ООО "Брянскоблэлектро" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Курченко Т.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что спорное здание предназначено и используется в производственных целях, расположено на земельном участке, имеющем виды разрешенного использования - для механических мастерских, проходной, диспетчерского пункта, столярного цеха, бытовых помещений и др., в комплексе с другими производственными зданиями, в связи с чем не подлежит включению в Перечни на 2018 г. и на 2019 г. С 2015 г. спорный объект, вместе с другими объектами недвижимого имущества, передано собственником зданий ООО "Брянскоблэлектро" в аренду сетевой организации ООО "БрянскЭлектро", для использования в производственных и хозяйственных целях, связанных с передачей электрической энергии. Здание находится на закрытой территории, входит в производственную инфраструктуру в составе комплекса других зданий. В здании располагаются помещения, кабинеты управленческого персонала и служб арендатора, которые не используются для ведения самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности.
Представитель административного ответчика Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что спорный объект недвижимости включен в Перечни на 2018 г. и 2019г. на основании пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по предназначению и фактическому использованию как административно-деловой центр, которое определено по документам технического учета, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, информации полученной в рамках межведомственного взаимодействия, что было подтверждено актами фактического обследования здания от 21 марта 2017 г. и от 14 августа 2018 г. В составе здания имеются кабинеты, площадь, предназначенная для использования объекта по назначению, как административного, составляет более 20 процентов. Назначение помещений предназначено для размещения в них офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. N 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. N 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемые Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января г. налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций" на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N79-З установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
Пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
По делу установлено, что на основании договора аренды ООО "Брянскоблэлектро" передан земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>.м., в целях использования для: механических мастерских N2, N1 с проходной N1, пристройки к мастерским, проходных N2, диспетчерского пункта, столярного цеха, бытовых помещений, гаража по ремонту модуль, административно-производственного здания.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: <адрес> площадь - <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для механических мастерских N2, N1 с проходной N1, пристройки к мастерским, проходных N2 (литера Ж, II), диспетчерского пункта, столярного цеха, бытовых помещений, гаража по ремонту модуль, административно-производственного здания, дворового покрытия. Установлено обременение права по договору аренды от 25 марта 2013 г. N74048, на срок с 19 июня 2013 г. по 24 марта 2062 г. в пользу ООО "Брянскоблэлектро".
Установленные виды разрешенного использования земельного участка, на котором находится спорный объект: "для механических мастерских N2, N1 с проходной N1, пристройки к мастерским, проходных N2 (литера Ж, II), диспетчерского пункта, столярного цеха, бытовых помещений, гаража по ремонту модуль, административно-производственного здания, дворового покрытия", что относится к размещению производственных зданий, строений, не соответствует коду 1.2.7 - "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом министерства экономического развития и торговли в Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. N 39, в связи с чем оснований для отнесения спорного объекта к офисным зданиям, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, не имеется.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке предусмотрено расположение офисных зданий административного назначения, по виду разрешенного использования земельного участка нельзя сделать вывод, что принадлежащий административному истцу нежилой объект - административно- производственное здание, безусловно относится к объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг., административно - производственное здание принадлежит административному истцу на праве собственности на основании решения ООО ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания участников ООО "Брянскоблэлектро" от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи имущества, вносимого ООО ФИО14 в качестве дополнительного вклада в Уставной капитал ООО "Брянскоблэлектро" от ДД.ММ.ГГГГ
По выписке из Единого государственного реестра недвижимости, объект с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: <адрес>, в пределах объекта недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м, назначение: нежилое здание, наименование - административно - производственное здание, количество этажей - 3, в том числе подземных 1; принадлежит на праве собственности ООО "Брянскоблэлектро"; установлено обременение прав по договору аренды от 20 марта 2015 г. N, на срок с 3 апреля 2015 г. по 3 апреля 2020 г., в пользу ООО "БрянскЭлектро".
Одним из основных видов деятельности ООО "БрянскЭлектро" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям (пункт 3.2.1 Устава).
Как усматривается из представленных документов, на земельном участке по адресу: <адрес>В, на котором расположено спорное административно - производственное здание, также расположены в составе единого комплекса другие здания: столярный цех с кадастровым номером <данные изъяты>, нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, проходная N с кадастровым номером <данные изъяты>, гараж по ремонту-модуль с кадастровым номером <данные изъяты>, механические мастерские N с проходной N с кадастровым номером <данные изъяты>, механические мастерские N с кадастровым номером <данные изъяты>, деспетчерский пункт с кадастровым номером <данные изъяты>, пристройка к мастерским с кадастровым номером <данные изъяты>, хозяйственная постройка с кадастровым номером <данные изъяты>, бытовые помещения с кадастровым номером <данные изъяты>.
Судом установлено, что данное имущество приобреталось ООО "Брянскоблэлектро" для осуществления основного вида экономической деятельности - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.
В связи с тем, что приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 26 марта 2015 г. ООО "Брянскоблэлектро" исключено из Реестра энергоснабжающих организаций Брянской области и включено ООО "БрянскЭлектро", спорное административно-производственное здание в составе вышеуказанного имущества было передано в пользование ООО "БрянскЭлектро" на основании договора аренды недвижимого имущества А-62 от 20 марта 2015 г., по условиям которого объекты недвижимого электросетевого имущества передаются для использования в целях передачи электрической энергии (мощности), технологического присоединения энергопринимающих устройств, использования в производственных и хозяйственных целях (пункт 1.1 договора).
Основной вид деятельности ООО "БрянскЭлектро" по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Судом установлено, что 01 апреля 2015 г. и по настоящее время на территории г. Брянска и Брянской области статусом сетевой организации обладает ООО "БрянскЭлектро" в лице филиала ООО "БрянскЭлектро".
Согласно Положению о филиале ООО "БрянскЭлектро", утвержденному 20 января 2015 г., филиал является обособленным подразделением Общества, в своем составе имеет производственные структурные подразделения согласно приложению к настоящему Положению (раздел 2 Положения). В соответствии с п. 3.2 раздела 3 Положения о филиале - предметом деятельности филиала является осуществление деятельности по передаче и распределению электрической энергии, по бесперебойному обеспечению работоспособности электрических сетей, снабжение электроэнергией объектов потребителей.
Исследованными судом материалами и фототаблицами подтверждается, что в административно - производственном здании осуществляется производственная деятельность соответствующих служб ООО "БрянскЭлектро". Здание находится на охраняемой территории, установлено видеонаблюдение и пропускной режим;
В соответствии с абзацем 10 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
К объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац 11 статьи 3 указанного Федерального закона).
С учетом положений нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области электроэнергетики, суд находит, что спорный объект недвижимости относится к производственным объектам, т.к. функционально неотделим от единого производственного комплекса ООО "БрянскЭлектро" и входит в его состав в качестве места размещения служб и административного персонала, объектов хозяйственного назначения.
Включение указанного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях кадастровых паспортов, документах технического учета (инвентаризации) об их назначении и сведениях о фактическом использовании объекта.
Суд полагает, что принадлежащий административному истцу объект с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, необоснованно включен в Перечни объектов, в отношении которых соответственно в 2018 году и в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку данный объект не отвечает признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Оценивая доводы административного ответчика, о том, что здание относится к объектам офисного назначения по данным технического учета, суд исходит из того, что включение принадлежащего административному истцу здания в оспариваемые Перечни на 2018 г. и на 2019 г. должно быть обусловлено непосредственно его предназначением для использования или фактическим использованием - в целях делового, административного и коммерческого назначения.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень на 2018 г. принадлежащего административному истцу здания, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.
При формировании Перечня на 2019 г. действовало Постановление Правительства Брянской области от 26 декабря 2017г. N747-п, которым утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения. Помимо мероприятий указных в Порядке от 29 августа 2016 г. N471-п, в пункте 12 Порядка от 26 декабря 2017 г. N747-п, указано, что объекты включенные в перечень по результатам мероприятий в предыдущем году могут быть включены в перечень на очередной год на основании камерального обследования, без обязательного обследования в натуре.
По доводам представителя ответчика, основанием для включения объекта недвижимости в Перечень явились данные, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, согласно которым здание имеет наименование "административно - производственное здание", согласно техническому паспорту помещения в нем значатся кабинеты, поэтому здание подлежало включению в Перечень, как предназначенное для офисно - делового использования, поскольку понятия "кабинет" и "офис" равнозначны.
Из положений Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N471-п, и Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017г. N747-п, в их системной взаимосвязи с пунктами 3, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следует, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.
В материалы дела представлен технический паспорт на административно - производственное здание, расположенное по адресу: <адрес> по состоянию на 25 ноября 2005 г. с видом назначения и использования: административно-производственное здание.
Согласно экспликации к поэтажному плану здания общей площадью - <данные изъяты> кв.м., помещения в здании имеют следующие наименования, в подвале: позиции 1, 2, 14, 15, 21, 24, 26 - коридор, позиция 3 - подсобное, позиции 4 -13, 16-19, 23 - складское, позиция 20, 22, 25 - производственное, позиции 27- 30 - туалет, позиции 31, 32- лестница; на 1 этаже: позиция 1- тамбур, позиции 2, 19, 24 - коридор, позиции 3 -14, 17-23 - кабинет, позиции 15, 30 - лестница, позиция 16 - подсобное, позиции 25-29 - туалет; на 2 этаже: позиции 1, 2, 14, 18, 23 - коридор, позиции 3-13, 15-17, 19-22, 24 - кабинет, позиции 25-29 - туалет; также имеется еще один подвал, в котором указаны 2 складских помещения, лестница и коридор.
Суд считает, что наличие в техническом паспорте административно- производственного здания таких помещений, как кабинеты, безусловно не свидетельствует о том, что они предназначены для деловой, административной или коммерческой деятельности, что не могло квалифицировать данный объект как используемый в целях делового, административного или коммерческого назначения на момент принятия оспариваемых Перечней.
Таким образом, исходя из наименований помещений, входящих в состав спорного объекта, по сведениям технического паспорта объекта не усматривается, что все без исключения помещения или помещения площадью всего более 20% от общей площади принадлежащего административному истцу нежилого объекта, предназначены для офисного, делового или коммерческого использования.
Исследовав акты о проведении мероприятий по обследованию спорного объекта на предмет его фактического использования соответственно в 2017 г. и в 2018 г., (акты от 21 марта 2017 г. 14 августа 2018 г.), суд находит, что они не подтверждают фактическое использование спорного здания как объекта, подлежащего включению в Перечни, которые используется или могут быть использованы в целях делового, административного или коммерческого назначения, и в процессе их самостоятельной эксплуатации могут обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли.
Из показаний свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 допрошенных в судебном заседании следует, что вход на территорию имеет пропускной режим; в обследуемых помещениях спорного здания расположены отделы и службы ООО "БрянскоблЭлектро".
В связи с тем, что при указанных обстоятельствах оснований для включения указанного нежилого объекта - административно- производственного здания, в оспариваемые Перечни, как предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ООО "Брянскоблэлектро".
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые Перечни на 2018 г. и 2019 г. имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания оспариваемых пунктов недействующими соответственно с 1 января 2018 г. и 1 января 2019 г.
В силу положений статьи 103, 111, пункта 4 части 6 статьи 180, пункта 3 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ООО "Брянскоблэлектро" подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Брянскоблэлектро" о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 28 февраля 2019 г. N256) и приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. N1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 28 декабря 2018 г. N1724) удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 г. пункт 5410 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1314 (в редакции приказа от 28 февраля 2019 г. N256).
Признать не действующим с 01 января 2019 г. пункт 1262 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 г. N1512 (в редакции приказа от 28 декабря 2018 г. N1724).
Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Брянскоблэлектро" расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 (девять тысяч) рублей.
Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, а также размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Е.В.Стоян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
